城郊接合部治理面临多重挑战，平安建设需要应对复杂局面；念四桥派出所位于扬州市邗江区，辖区面积4平方公里，常住人口2.3万，流动人口1.21万。区域内既有老旧小区和商圈街巷，也有在建工地和外来务工人员聚居区，人员流动性大、矛盾纠纷多发。如何在警力有限的情况下实现有效治理，让群众感受到安全，是基层派出所面临的重要课题。
念四桥派出所的实践展现了"枫桥经验"的时代价值——从被动处置转向主动预防，从单一管理转向多元共治；这种以有限警力调动社会力量的探索，为解决基层治理难题提供了有益借鉴。其核心在于重塑警民关系：平安建设不仅是职责所在，更需要群众的认同与参与。