问题:农资是粮食安全和农产品质量安全的基础性投入品。
此次公布的典型案例显示,部分经营主体在农药、肥料等关键品类上仍存在触碰底线的行为,突出表现为三类:一是生产端“超范围”,如济南商河县一企业在未覆盖相应剂型的生产许可范围内组织生产,涉案农药被依法查扣并处罚;二是流通端“动标签”,如青岛莱西一企业将登记批准的肥料标签内容擅自修改,将登记作物范围外的作物写入包装并对外销售,最终被处以警告并罚没;三是网络端“无证卖”,如烟台一经营者以个人身份在电商平台开店,未取得农药经营许可证销售未取得登记证的产品,被依法没收违法所得并处以罚款,同时被作出较长期限的从业限制。
另有个别农资门店被举报销售疑似“三无”或无法查询登记信息的产品,反映基层终端仍有监管盲区和风险点。
原因:案件背后既有主观逐利因素,也有客观治理难点。
一方面,农资市场链条长、季节性强,部分主体以“低成本、快周转”为导向,在许可范围、登记制度和标签规范上动歪脑筋;个别经营者利用消费者对农资专业信息不易辨识的弱点,通过包装标注扩大适用范围、模糊有效信息等方式诱导交易。
另一方面,电商平台交易跨区域、主体隐匿性强,一些店铺无实体门店、无营业执照,增加了线索发现、证据固定与属地协同处置难度。
与此同时,农资品类多、专业性强,基层执法在快速识别假劣产品、核验登记信息、追溯上下游等方面面临“人手紧、任务重”的现实压力。
影响:假劣农资和违法经营行为的危害具有链式放大效应。
对农业生产而言,农药、肥料标签或成分不实,可能导致施用不当、药害肥害或防治失效,增加种植成本并影响产量与品质;对生态环境而言,违规农药流入田间可能带来残留与面源污染风险;对市场秩序而言,无证经营、跨区域网售容易挤压守法企业空间,形成“劣币驱逐良币”,削弱行业创新和品牌建设动力。
更重要的是,一旦农资质量安全问题在关键农时集中暴露,将对农业稳产保供与消费者信心造成不利影响。
对策:从已公开案例看,山东正通过“线索快处置、执法强震慑、监管全链条”的组合拳提升治理效能。
一是强化许可与登记刚性约束,对超范围生产、无证经营等行为依法从严处罚,形成可感知的成本压力;二是把标签管理作为突破口,严格执行登记批准内容,严查擅改标签、夸大适用范围等误导行为,推动产品信息“可核验、可追溯”;三是紧盯电商渠道,加强对网络店铺主体资质、产品登记证号、生产企业信息等要素核查,推动平台落实审核与处置责任,对隐匿主体实施联合惩戒;四是用好群众举报与政务热线线索,推动“接诉即办、闭环核查”,把分散风险点前移到快速发现与及时处置;五是强化行刑衔接,对涉嫌犯罪的依法移送司法机关,以更高层级的责任追究遏制屡犯、惯犯。
前景:随着春耕、“三夏”等农时临近,农资需求将阶段性攀升,监管压力也随之增大。
下一步治理应在“严打”之外更注重“长治”:一方面,持续推进跨部门、跨区域协作,提升对生产许可、登记信息、流向追溯的数字化支撑能力,缩短从线索到处置的时间链;另一方面,加强对农户和新型经营主体的科普培训,推广“先核验登记信息再购买、留存票据便于维权”的消费习惯;同时鼓励行业企业以合规生产、标准化标签和可追溯体系提升竞争力,让守法经营成为最具价值的市场通行证。
农资打假是一场持久战,既需要监管部门保持高压态势,也需要经营主体增强自律意识,更需要广大农民提高辨别能力。
只有政府监管、行业自律、社会监督形成合力,才能真正构建起农资市场的长效治理机制,为保障国家粮食安全和农业高质量发展提供坚实支撑。
山东此次集中曝光典型案例,不仅是对违法者的有力震慑,更向全社会传递出守护农资安全、维护农民权益的坚定决心。