问题——城市体量与治理承载能力如何匹配 温州南部、鳌江入海口南岸，龙港因改革而兴、因产业而强。多年来，龙港经济总量长期位居温州乡镇前列，但随着人口集聚和产业扩张加速，镇级管理权限、公共服务供给和城市治理能力与实际体量之间的矛盾逐步显现：公共资源统筹不足、跨部门协同成本偏高、对外开放和产业升级的制度供给需要更高层级支撑，“小马拉大车”成为制约深入发展的现实课题。 原因——改革基因与民营经济共同塑造发展路径 龙港的成长具有鲜明的制度创新印记。上世纪80年代，龙港由多个小渔村发展起步，建镇后率先推进与市场化相适应的若干探索，吸引周边人口进城创业置业，形成较早的城乡要素流动和民营经济生态。此后，依托印刷包装等产业集群，龙港在产业配套、市场网络、民间资本诸上积累了较强优势，成为“温州模式”重要实践地之一。，人口密度高、城镇化水平高，也对治理方式、公共服务和空间承载提出更高要求，倒逼体制机制创新。 影响——撤镇设市释放制度红利，多项指标显现动能 2019年，经国务院批准，龙港撤镇设县级市，成为全国首个“镇改市”改革样本，也由此成为浙江最年轻的县级行政区。设市后，龙港探索更为扁平的治理架构，不设乡镇街道，以较为精简的行政资源推动城市高效运转，为人口近50万的城市提供制度支撑。 经济运行数据折射出改革叠加产业活力的成效。公开数据显示，2025年龙港地区生产总值达472.32亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入增速11.8%；社会消费品零售总额211.18亿元，同比增长7.4%，其中限额以上消费品零售额增长22.1%；进出口总额114.2亿元，同比增长11.7%，进口增长32.9%。投资方面，民间投资增长29.0，并保持较长时间温州前列。金融领域，金融机构存款余额达555.98亿元。民生层面，龙港城镇化率达98.3%，全体居民人均可支配收入64310元。多项指标显示，龙港在稳增长、促消费、扩开放、强投资等上形成较强韧性。 对策——从“要素驱动”转向“创新驱动”，夯实长远竞争力 面向新阶段，龙港要把既有优势转化为高质量发展胜势，关键在于补短板、锻长板、扬优势。 一是推动传统产业向高端化、绿色化、数字化跃升。以印刷包装等优势产业为基础，强化标准引领、品牌培育和数字化改造，提升研发设计、智能制造和供应链管理能力，增强抵御外部波动的韧性。 二是以更高水平营商环境激发市场主体活力。围绕企业全生命周期服务，持续推进政务服务便捷化、法治化和透明化，降低制度性交易成本，稳定预期、提振信心。 三是提升城市功能品质与公共服务供给。针对高城镇化地区特点，统筹教育、医疗、养老、交通、市政等资源配置，增强公共服务均衡性和可及性，以更高品质承接人口与产业集聚。 四是拓展开放通道与区域协同。依托外贸增长势头和民营企业出海需求，完善外贸综合服务和跨境电商生态，推动与周边城市在产业链、创新链、交通链上的协作联动。 前景——以改革样本带动县域治理现代化新探索 龙港的经验表明，县域经济竞争力不仅来自产业规模，更来自与发展阶段相匹配的治理体系与制度供给。未来，随着消费结构升级、新质生产力加快培育以及区域协同深化，龙港若能在产业升级、城市品质、开放型经济与治理现代化上持续突破，有望在县域发展赛道中形成可复制、可推广的制度经验。同时也需关注土地资源约束、产业同质化竞争、外部需求波动等风险，以更系统的改革举措增强长期动能。
从潮起鳌江的农民城到走在改革前沿的县域样本，龙港的实践揭示了中国新型城镇化的一条重要路径：行政层级调整只是起点，关键在于治理体系与公共服务能力的系统重塑。这座年轻城市正在书写的——不只是区域经济的增长故事——也是一场基层治理与制度创新的持续实践。其探索对全国经济发达镇行政体制改革具有参考意义，也为高质量发展与共同富裕示范区建设提供了可观察的案例。