城市化进程加快，传统社区治理在人员紧张、覆盖不足等的压力日益凸显。南京市玄武区红山街道北苑社区是典型老旧小区，常住人口老龄化比例达32%，基础设施老化与公共服务短板叠加。“最后一公里”如何打通，成为社区治理必须直面的课题。2022年下半年起，社区把目光转向每天穿行在街巷中的外卖骑手群体。作为新就业形态劳动者，骑手熟悉路况与楼栋、活动范围广、机动性强。社区通过建设“宁小蜂驿站”服务网络，提供热水、充电、休息等基本保障，让骑手从“路过”变为“参与”。数据显示，首批21名骑手志愿者年均上报安全隐患线索超过200条，处置时效较传统渠道提升60%以上。 这种“双向受益”的合作带来了实实在在的成效。“骑手既是服务者，也是治理的受益者。”北苑社区党委书记吴小燕介绍，87岁独居老人周翠英与骑手尹同虎的结对帮扶就是一个缩影——尹同虎在送餐途中主动探望陪护、代买药品，逐步形成可持续的邻里互助。辖区商户同步推出专属优惠和休息点，也为骑手参与治理提供了更稳固支持。 从制度设计看，“骑手合伙人”模式之所以能落地，主要依靠三点：一是搭建快速响应的数字化沟通渠道，骑手通过专用微信群实现问题“随手拍、及时传”；二是建立常态化培训，“骑手课堂”每月开展交通安全、急救技能等实用课程；三是完善激励机制，表现突出的志愿者可获得职业发展推荐等具体支持。 这个探索正在向外延伸。红山街道计划将服务驿站覆盖至全域15个社区，并组建专业化“街管家”队伍。中国社科院城市发展研究所专家认为，“骑手合伙人”实践有效激发了新就业群体参与社会治理的潜能，对特大城市精细化管理具有借鉴意义。据悉，南京市已将涉及的探索纳入2024年基层治理创新试点项目库。
基层治理的成效，往往体现在最具体的街巷和最日常的细节；把“赶时间的人”纳入城市服务与治理体系——让他们被看见、被尊重——也被信任、能参与，治理就能多一双眼睛、多一份力量、多一条更快的响应通道。南京“骑手友好社区”的实践表明，善治不是一句口号，而是通过一项项看得见、用得上的服务和一条条清晰可执行的机制，逐步汇聚成可持续的社会协同。