近年来，以外卖骑手、快递员为代表的新就业群体规模持续扩大，工作场景覆盖广、机动性强、触达社区最前沿，既是城市运行的重要力量，也是基层治理需要重点联结的新群体。
如何让他们在城市中“有归属、能参与、可持续”，成为基层治理现代化绕不开的现实课题。
南京市鼓楼区宝塔桥街道的实践，提供了以党建引领统筹服务与治理的路径样本。
问题：新就业群体“流动性”与基层治理“精细化”之间存在结构性张力。
一方面，骑手和快递员常年奔走街巷，掌握第一手的路面秩序、消防安全、居民诉求等信息，却往往难以纳入固定网格的日常机制；另一方面，社区治理触角需要延伸到楼栋、巷道、商圈等“最后一米”，但单靠基层干部和志愿者队伍，信息收集与快速处置仍面临人手不足、覆盖不均等挑战。
与此同时，群体在休息、充电、就餐等方面的现实困难，也影响其对社区的黏合度与参与意愿。
原因：上述问题背后，既有职业特性带来的组织难度，也有传统治理方式与新型就业形态不匹配的因素。
新就业群体工作时间不固定、跨区域频繁，若仅停留在临时慰问或单向管理，容易形成“服务供给与参与回馈”脱节；若缺少稳定的身份认同、规范的参与渠道和清晰的激励机制，参与治理往往难以长期化、制度化。
加之商圈、平台、社区多方主体之间协同不足，容易出现“各管一段”的碎片化局面。
影响：宝塔桥街道将破题点落在“身份赋予—价值实现—生态保障”的闭环构建上，通过制度化安排把群体的职业优势转化为治理效能。
街道依托“双结对 双促进”等机制，在相关部门指导下探索建立“流动网格员”机制，将熟悉街巷、热心公益的骑手、快递员吸纳进基层治理辅助队伍，颁发聘书、授予专属袖章，明确其志愿服务身份与职责边界。
队伍组建后，他们利用走街串巷的工作特点，承担社情民意信息收集、安全隐患排查、文明劝导等任务。
截至目前，辖区“流动网格员”已扩展至60人，累计上报有效信息1200余条，协助处置安全隐患近300起，治理触角更快、更准地延伸到街头巷尾。
对策：在推动“参与”之外，街道同步完善“被看见、被认可、被激励”的价值实现机制，增强参与治理的内生动力。
活动中表彰“社区治理先锋”、聘任“社区文旅推介官”，将日常工作中涌现的善举与城市发展需求相衔接：前者聚焦安全巡查、应急协助、邻里守望等场景，把“举手之劳”制度化、示范化；后者结合辖区文旅资源和骑手熟悉路线、接触面广的特点，引导其在送单间隙开展文明传播与文旅推介，探索“治理参与+区域发展”同频共振的增量空间。
实践表明，当贡献能被记录、荣誉能被兑现、角色能被尊重，群体从“单向受益”转向“多元贡献”的路径就更可持续。
前景：可持续融入离不开稳定的服务保障与良性的社会生态。
宝塔桥街道把“暖新服务圈”作为基础工程，与“友好商圈”建设联动推进，着力解决“休息难、充电难、吃饭难”等痛点，构建“1+4+N”服务矩阵：在交通枢纽建设核心驿站，在骑手聚集区设立爱心微驿站，并联动沿街商户提供饮水、热饭、充电、应急药品等普惠服务，织密“15分钟暖新服务网”。
同时推出“文明积分”制度，将隐患上报、志愿服务等行为量化为积分，可在合作商户兑换消费，让善行既有“分值”也有“价值”。
在当日授牌的“社区暖新示范商户”等节点带动下，服务供给端与治理参与端形成正向循环，有助于进一步促进商圈自治、提升城市精细化治理水平。
基层治理的创新，关键在于找到各方利益的契合点。
宝塔桥街道的探索证明，通过制度设计激发新就业群体的主动性，不仅能提升治理效能，更能增强社会凝聚力。
这一实践为破解超大城市治理难题提供了新思路，也为构建共建共治共享的社会治理体系注入了新动能。