在产业结构加速转型的背景下，传统土地供应模式已难以适应新业态需求；功能划分过于僵硬、审批周期偏长、开发成本较高等问题，逐渐成为影响地方经济发展的关键制约。以制造业见长的湘潭市，曾面临老工业基地土地利用率不足30%的难题，部分区域一度出现“项目等地”的情况。针对这个结构性矛盾，湘潭市自然资源和规划局率先推进制度创新。
土地是经济发展基础要素。湘潭市的实践表明，通过制度创新和机制优化，可以在土地资源约束下实现更高效的配置，并有效降低企业成本。该探索既回应了传统供地模式的现实局限，也为新产业、新业态的发展提供了更灵活的支撑。随着涉及的经验在更大范围内推广，有望推动形成更高效、更适配的土地政策体系，为产业转型升级提供稳定的要素保障。