问题——固体废物量大面广，治理仍存短板。随着工业化、城市化推进，工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等多源固体废物持续产生。有关部门吹风会上介绍，我国固体废物年产生量超过110亿吨，体量巨大、类型复杂、地域差异明显。，非法倾倒、违规处置等问题尚未根本遏制，部分区域存在环境风险隐患，历史堆存点位数量多、分布散，成为影响生态环境安全与高质量发展的突出瓶颈。 原因——增长叠加结构性矛盾，监管与能力建设需同步加强。一上，产业规模和人口规模决定了固体废物产生的“底盘”较大，工业、建筑等领域增量控制上仍面临压力；另一上，资源化利用体系区域间、行业间发展不均衡，部分地方末端处置能力不足、设施布局不完善，导致“处置难、转运乱、利用弱”等问题交织。此外，跨区域流转链条长、利益驱动强，使违法行为更具隐蔽性，对执法协同、信息共享与长效监管提出更高要求。 影响——既关乎生态环境安全，也关乎资源保障与转型成本。固体废物若管理不当，可能引发土壤、水体等环境污染，甚至形成长期风险；建筑垃圾、工业固废若长期无序堆存，不仅占用土地资源，还会抬升治理和修复成本。从更宏观层面看，固体废物是资源循环的重要“矿产”，其综合利用水平直接影响原材料保障能力与绿色低碳转型效率。治理体系越健全，越能以更低的资源消耗和环境代价支撑经济增长。 对策——以行动计划为统领，推进“控增量、治存量、强监管、促循环”协同发力。有关部门表示，《行动计划》由国家发展改革委会同生态环境部等25个部门研究起草，明确未来一段时期总体思路、原则和目标，围绕突出问题提出系统性、集成性举措，强调各地各部门在重点领域同向发力、形成合力。 在工业领域，治理重点是增量约束与存量消化并重。生态环境部有关负责人表示，既要解决历史堆存，也要遏制新增堆存上升势头。工业和信息化部提出将着力推动“一降一升”，即降低工业固废产生强度、提升综合利用水平。目前我国大宗工业固废综合利用率已达到57%，下一步将通过技术改造、工艺优化与利用渠道拓展，深入释放资源化潜力。 在城镇领域，建筑垃圾治理成为关键环节。住房城乡建设部介绍，已开展两轮专项整治，并建立跨区域联防联治机制，对私拉乱倒、无序堆放等多发态势形成遏制。下一步将从源头分类、运输监管、末端处置规范化入手，推动形成责任清晰、流程闭环的管理体系，减少“前端混装、途中跑冒、末端失管”的漏洞。 在农业领域，治理思路正从“以治为主”加快转向“以用促治”。农业农村部有关负责人表示，将聚焦重点领域推进农业废弃物资源化利用，通过推广加厚高强度地膜、推进畜禽粪污资源化利用、科学推进秸秆还田等措施，发展生态循环农业，促进农村生产生活方式绿色升级。 在专项整治上，针对非法倾倒等顽疾，有关部门介绍，自2025年6月启动为期三年的专项整治行动以来，全国累计排查发现问题2.7万个，已整改1.77万个，清理固体废物3460万吨。对向溶洞非法倾倒等突出问题开展重点排查，累计排查6万多个溶洞，发现问题2435个，完成整改2384个，清理处置垃圾等4.9万吨，推动问题治理与生态修复同步推进。涉及的举措发出对违法行为保持高压态势、以整治带动机制完善的明确信号。 前景——以循环经济打开空间，以制度供给夯实长效。国家发展改革委有关负责人表示，固体废物具有资源属性，是“放错位置的资源”。《行动计划》从加强综合利用、挖掘再生资源潜力、推广再生材料、完善保障措施各方面发力，推动更多固体废物进入循环利用链条。与此同时，明确指导地方安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，为产业化、规模化利用提供空间保障。国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，强化顶层设计与政策衔接，推动治理从阶段性攻坚向体系化、法治化、常态化转变。
固体废物综合治理既是一场攻坚战，也是一场持久战；《行动计划》的实施标志着我国固废治理进入系统性推进阶段。未来需政府、企业和社会多方协同发力，从源头减量到末端利用全链条优化治理体系，才能真正实现“无废城市”愿景和绿色可持续发展目标。这不仅关乎生态环境保护，更将为全球固废治理贡献中国方案和中国智慧。