城中村和城乡结合部是城市发展中的薄弱环节，长期存公共服务不均衡、基层治理不够规范、基础设施相对滞后等问题，已成为影响城市高质量发展的重要因素；山东省委、省政府对此高度关注，近日印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，将城中村、城乡结合部治理列为重点内容，明确了系统推进的工作思路。 这项工作的难点在于城中村、城乡结合部牵涉领域广、部门多，需要共同推进。这些区域既有城市属性，又保留农村特点，在管理体制、服务供给、资源配置诸上存明显的“衔接空白”。前期摸排显示，全省城中村、城乡结合部在公共服务覆盖、队伍建设规范、矛盾隐患防范、资源配置均衡等上不同程度存困难。若不及时解决，不仅影响群众生活品质，也会影响城市整体发展水平提升。 为此，山东省委社会工作部落实党中央关于城市工作的部署要求，坚持问题导向，注重系统治理。前期已组织开展全面摸排，掌握全省城中村、城乡结合部村（社区）基本情况，并按地域和类型深入调研，梳理各地具体困难。同时，指导济南、青岛、泰安、临沂、滨州等5个市制定工作方案，率先开展探索实践，为全省积累可借鉴的经验。 在具体推进中，山东推动形成多层次、全方位的工作举措。一上强化统筹联动，将城中村、城乡结合部治理纳入党建引领基层治理兼顾。横向上，发挥党建引领基层治理协调机制作用，推动建立党委领导、社会工作和住建等部门牵头、有关部门协同配合的工作格局，加强跨部门协同和政策衔接。纵向上，强化省市县乡村五级联动，推动治理与服务资源下沉。山东将城中村、城乡结合部社区纳入“温馨社区计划”专项基金“邻里守望”志愿服务项目，指导有关社区聚焦“一老一小”、教育文化、心理服务等群众急难愁盼，实施一批民生服务项目，提升群众获得感。 另一方面深化实践探索，将城中村、城乡结合部治理纳入2026年度党建引领基层治理重点任务“领题攻坚”行动，并纳入基层治理创新实验区建设内容。山东选取基础较好、改革意识较强的市和县（市、区）分别作为攻坚单位和实验单位，力求形成一批可复制、可推广的解决方案和经验做法。全省每个市确定2个村（社区）作为试点单位，围绕基层组织、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等突出问题，坚持“一村（社区）一策”，制定差异化、针对性的治理方案。省里加强全过程跟踪指导，年底开展系统总结评估，推动形成群众看得见、感受得到的试点成果。 这个思路反映了山东推进城市高质量发展的系统视角。通过试点先行、示范带动，既能贴近各地实际，也有利于沉淀可推广的做法；通过加强纵横联动，能够整合资源、形成合力；将民生服务项目与治理工作同步推进，也更有利于解决具体问题，提升群众参与度和满意度。
城乡结合部治理是检验城市治理能力的“试金石”；山东以问题为导向推进探索——既关系本地城镇化质量提升——也为各地提供了党建引领、资源整合的治理思路。下一步，如何把试点成果转化为可持续的长效机制，仍需政府与社会各界持续发力。此探索有望为基层治理现代化提供新的实践样本。