问题——密云水库是首都重要水源地，水安全直接关系城市运行和高质量发展。《密云水库水源保护条例》将于2025年12月1日施行，意味着水源地保护进入更规范的法治阶段。但实际治理中，上游流域跨区域管理仍存在协同不足、标准不统一、信息共享不畅、执法联动不够等问题，影响整体治理效果。 原因——密云水库上游流域涉及北京与河北多个地区，管理主体多、政策工具分散，部分区域在产业结构、生态投入和监管力度上存在差异。随着京津冀协同发展加快，流域治理对系统性、整体性的要求更高，现有管理体制难以完全适应新阶段需求。 影响——如果缺乏统一规划和机制协同，水源保护可能出现短板，治理成本上升，生态安全风险加大。相反，通过更系统的顶层设计和跨区域协同，可以提升水源地保护能力，推动京冀两地生态保护与区域发展相互促进，为首都水安全提供更有力支撑。 对策——黄绵松建议完善国家层面的顶层设计，将密云水库上游整体纳入“燕山—塞罕坝”国家公园，配套国家公园级生态保护政策和统一管理体制，提升流域的战略定位。建议建立京冀常态化、制度化协同机制，在规划衔接、标准统一、联合监测、信息通报、执法协作、应急联动各上形成合力。同时，加大政策支持，推动核心保护带耕地有序退转为生态用地，取消对流域内粮食种植面积、单产和结构的考核，推广有机种植与绿色产业，完善退转补偿、长期管护补贴和产业转型扶持政策，形成“保护—补偿—转型”的良性循环。 前景——“燕山—塞罕坝”国家公园是国家公园空间布局方案确定的候选区，也是京津冀地区唯一的国家公园创建项目。将密云水库上游纳入其中，有利于整合区域生态资源，推动更高标准保护与管理一体化，更提升流域治理现代化水平。随着涉及政策和机制逐步完善，密云水库流域有望成为跨区域生态治理与绿色转型的示范区。
从密云水库到塞罕坝林场，京津冀生态协同治理正逐步打破行政边界带来的分割；这项提案不仅关乎一库之水，也是在探索跨区域生态文明制度创新的路径。当保护与发展的关系找到新的平衡点，“绿水青山”转化为“金山银山”的路径将更加清晰。