黑河市把行政争议化解这条新路给走通了，“复议加非诉讼调解”这一模式，给咱们这儿的法治化营商环境注入了新动力。你听听老杨（化名）这通电话里头，满是激动：“为了把房子登记的事办好，我前前后后跑了好多趟，本来都已经铁了心要打官司到底了，没想到这事儿还能这么顺利解决。你们把法律规定和办事流程讲得明明白白，太谢谢你们了！”这是黑龙江省黑河市司法局行政复议工作人员告诉他《行政复议终止决定书》已经寄到家的时候，他发出的感慨。这也意味着黑河市“复议+非诉讼纠纷调解”联动机制化解行政争议的第一桩案子终于办完了，给当地行政争议多元化解工作掀开了新的一页。 事情是这么回事：老杨和前妻协议离婚的时候，两人说好平房归老杨所有。后来这房子拆迁了，换成了楼房，他去不动产登记机构办手续的时候，工作人员告诉他必须得跟前妻一起去才行。因为前妻不配合，登记机构按规矩就给他下了一份《不动产登记不予受理告知书》。老杨不服气，就把这事儿反映到黑河市人民政府那里。 复议机关接了案子以后仔细一查发现，这事儿典型的是民事和行政混合在一起的案子。要是光盯着行政行为合不合法、合不合理来做决定，也就只能评断一下这个行为本身咋样，根本没法从根子上帮老杨把不动产登记这个核心诉求解决掉。既然看出来案子事实清楚、有调解的基础，复议机关立马就启动了“复议+非诉讼纠纷调解”衔接机制，直接把案子移交给黑河市非诉讼纠纷解决中心去办。 中心的调解员接手以后围着案情的核心问题使劲干。他们先给老杨系统地讲了民法典、行政复议法还有《不动产登记暂行条例》这些法律条文，又把不动产登记的那些法定程序给他解释得清清楚楚。结合实际情况，还提出了先把民事权属的争议解决好，再按规定办手续的合理建议。在人民调解员跟行政复议工作人员的配合下，老杨心里那块疙瘩算是解开了，主动递上了撤回申请的材料。这桩看着挺难办的行政争议，最后还是实质性地化解了。 现在社会治理现代化搞得越来越好，行政争议的案子一年比一年多。特别是那些跟老百姓生活有关、跟企业发展有关的案件，往往是民事和行政掺杂在一起、诉求五花八门、矛盾也特别复杂。光靠以前那种单一的复议审理模式肯定不行了。新改的行政复议法规定行政复议是解决行政争议的主渠道，这给咱们指了条明路。 站在这个法律要求和司法行政职能的角度上看，黑河市没闲着，积极探索出一套办法：出台了行政复议跟非诉讼纠纷调解衔接联动的机制，弄出了一个“复议主导、调解助力、多方协同、实质化解”的新模式。为了把这个模式搞好，黑河市司法局把以前那种单一调解的老套路给打破了。他们把行政复议的法定职能跟非诉讼纠纷调解的柔性优势深度融合起来。 依托黑河市非诉讼纠纷解决中心这个平台，他们把律师、退休法官、检察官还有行业专家这些专业人士组织起来做成人才库。让这些专业力量贯穿到受理审理的整个流程里头去：坚持能调的就调、该调的都调，把矛盾消灭在萌芽状态；建立了一套科学的选案办法，挑出那些适合调解的案子交给专业的人去做；案子结了之后还得盯着看协议有没有履行到位，做好后续的服务。 这次联动机制的首案能办成这样，就是一次很生动的实践。通过第三方专业调解力量进来帮忙，一方面能分流一部分复议案子节省资源；另一方面用柔性的办法化解矛盾，既维护了老百姓的权益，也增进了大家对政府的理解信任。下一步黑河市要借着这个机会继续完善机制，建好人才库；细化那些衔接、流程还有督办的细节；不光要化解普通案子还要延伸到企业里去；实实在在给市场主体营造一个好的法治环境；用实际效果为经济社会高质量发展添把力；争取做到以后不用再打官司了。