在全面推进依法治国的背景下，地方政府如何构建科学有效的法律风险防控体系，成为建设法治政府的关键课题。东营市创新实施的法律顾问工作机制，为解决这个问题提供了实践样本。 当前，随着行政管理事项日益复杂化，传统"事后救济"式的法律应对模式已难以满足现代治理需求。特别是在重大项目决策、公共政策制定等领域，因法律风险评估不足导致的行政争议时有发生。东营市司法局有关负责人介绍，部分基层单位曾因合同条款疏漏引发纠纷，或由于对新型业态监管规则理解不准确而陷入执法困境。 针对这些痛点，东营市自2019年起系统重构法律顾问工作体系。该市遴选具有行政诉讼、立法咨询等专长的资深律师组成顾问团队，建立"提前介入、全程参与"的服务模式。在决策形成阶段，顾问团队需对重大行政决策进行"法律体检"，重点评估决策事项的权限依据、程序合规性及社会风险。据统计，2023年该机制已对47项市级重大事项提出法律意见，其中12项经修改完善后实施。 在规范性文件制定环节，法律顾问实施"双审制"：既审查条文与上位法的契合度，又评估其实施后的社会效果。去年修订的《东营市城市管理条例》在顾问团队建议下——新增了12处程序性规定——有效避免了执法争议。对于PPP项目等复杂事务，顾问团队还创新采用"法律+行业"双专家模式，确保专业领域特殊性与法律规范相统一。 值得关注的是，该机制特别强化了知识传导功能。通过"以案释法"季度研讨会、新法实施专题培训等形式，累计向职能部门输送典型案例解析82个，推动执法人员法治素养持续提升。市市场监管局某科室负责人表示："经过系统培训，我们在制定行业规范时已能自主运用比例原则、正当程序等法治理念。" 业内专家评价，东营实践的最大价值在于实现了三个转变：服务时段从事后补救转向事前预防，服务内容从单一咨询转向系统护航，服务效果从个案解决转向制度完善。这种转变契合了《法治政府建设实施纲要》关于"健全依法行政制度体系"的要求，为地方法治建设提供了可复制的经验。
依法行政的重点不仅是事后纠偏，更是把法治要求落实到权力运行的每一道程序、每一份文件、每一项合同和每一次执法之中；东营通过政府法律顾问更专业、更常态的介入，把风险控制前移、提升规则质量、规范争议处置，反映了以制度建设提升治理能力的思路。持续把“依法决策、依法履职、依法监督”落到实处，才能以更稳固的法治基础支撑治理效能与民生保障。