美单边“退群”行为持续冲击全球治理体系 国际社会呼吁回归多边主义

围绕美方宣布退出数十个国际组织的举动,国际社会的关切集中一点:在全球性风险交织叠加、治理赤字持续加深的当下,大国对多边机制的支持力度直接关系国际合作的方向和成效。国际组织的价值不仅在于一项项可量化的项目,更在于提供长期、稳定、可预期的制度框架与规则环境,为各国开展合作、管控分歧、应对危机提供“底盘”。当关键成员选择撤出或弱化参与,全球治理的制度供给便会出现缺口。 问题在于,美方将“是否符合本国利益”作为衡量国际组织去留的单一标尺,把国际责任更多理解为成本,把制度性约束视为负担。这种做法本质上是对多边机制“合则用、不合则弃”的工具化取向:需要平台时强调规则与合作,不符合短期政治目标时则以退出相要挟,甚至以削弱机构运作为筹码。对国际组织而言,成员国的承诺与持续投入是其履职基础;对国际社会而言,规则的一致性与延续性是各方作出政策与投资决策的重要前提。频繁的“退群”行为,会直接动摇外界对制度稳定性的信心。 原因层面,除政策偏好外,还与国内政治周期、意识形态分歧以及对国际分工与规则重塑的诉求交织有关。一些领域的国际机制强调集体决策、公开透明、责任共担,这与单边主义倾向天然存在张力。同时,部分国际议题难以在短期内呈现可见“回报”,却需要持续投入与跨周期合作,例如公共卫生监测体系建设、气候治理机制完善、发展援助与教育文化交流等。将这些公共事务简单折算为选票收益或财政得失,容易导致政策摇摆,进而把复杂的全球议题推向对抗与碎片化。 影响层面,首先是对全球治理体系的结构性冲击。以联合国体系为代表的多边机制在促进文明交流、改善环境治理、推动可持续发展、协调人道援助、维护公共卫生安全诸上承担基础性功能。这些职能往往意义在于非排他性和外溢性,单靠任何一国难以独立完成。若重要成员退出或降低参与度,相关机构资金、人才、信息共享与行动协调上将受到掣肘,危机应对的速度与覆盖面也可能受影响。其次是对国际规则与合作预期的侵蚀。多边规则于降低不确定性、减少误判、限制“强者通吃”。当规则被随意“按需取舍”,各国更可能转向短期化、阵营化选择,合作成本上升,摩擦风险加剧。 更值得关注的是,这种做法并非只影响他国,也可能反噬美方自身利益。一上,国际组织是全球资源配置、技术协作、标准制定的重要平台,企业、科研机构与社会组织借此参与国际分工并拓展市场。退出意味着影响力与议程设置能力下降,相关产业链稳定、市场准入与技术合作空间面临压缩。另一方面,公共卫生、气候变化、跨境犯罪、地区冲突外溢等问题没有“独善其身”的选项。削弱制度化协作渠道,最终会增加本国应对外部风险的成本,并加大突发事件失控的概率。历史经验反复表明,全球性挑战越突出,越需要各国在规则框架下协调行动,而非以退出回避责任。 对策层面,国际社会需要在坚持多边主义原则基础上增强全球治理韧性:一是坚持以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序,维护多边机制的权威性与连续性,避免把公共平台工具化、政治化。二是推动相关机构改革完善,提高效率与透明度,增强资源动员与执行能力,以更好回应各方合理关切。三是加强成员国之间政策沟通与能力建设,通过区域合作、南南合作和多边融资等方式,弥补可能出现的资金与项目缺口,确保关键公共服务不断档。四是倡导大国履行与其国际地位相匹配的责任,以更稳定、可预期的政策参与全球公共事务,减少对国际合作的冲击。 前景判断上,全球治理正处于深度调整期,制度竞争与规则博弈将长期存在,但“退群”并不能让任何国家置身事外。国际组织的生命力来自成员国的共同需求与共同投入,也来自全球问题的客观存在。面对气候风险、公共卫生不确定性、发展鸿沟与安全挑战交织的现实,制度化合作仍是成本最低、可持续性最强的路径。多边机制或将经历震荡与再平衡,但维护规则稳定、提升合作可预期性仍是国际社会的普遍诉求。

国际秩序的稳定性需要各国共同维护。大国的选择尤为关键,其行动往往具有示范效应。美国大规模退出国际组织,不仅反映其对多边主义的消极态度,更可能引发国际体系的连锁反应。在全球挑战日益复杂、各国利益日益交织的时代,"退群"绝非解决问题之道。唯有各国坚定维护多边机制、完善国际规则,才能为全球稳定与繁荣提供制度保障。国际社会应继续加强多边合作,推动全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展。