【问题】 虹口区作为上海中心城区，老旧小区密集，群租房问题长期困扰居民生活。
北外滩街道某小区居民李女士反映，术后静养期间因楼上两居室违规居住8人，长期遭受噪音侵扰，人均居住面积不足5平方米，存在消防通道堵塞等安全隐患。
类似情况在四川北路街道荣欣大厦同样突出，17户群租房导致商户与居民矛盾频发。
【原因】 分析显示，群租房顽疾难治存在三重矛盾：一是市场供需失衡，部分外来务工人员迫于租金压力选择群租；二是监管链条断裂，房东、二房东与租客责任边界模糊；三是执法资源分散，以往“投诉—整改—反弹”的循环消耗基层治理效能。
虹口区城管局调研发现，单次突击整治的整改率不足60%，问题回潮率高达45%。
【对策】 针对治理痛点，虹口区推出三项创新举措： 1. 机制创新：建立“执法一类办”跨部门平台，由街道平安办统筹城管、公安、房管等部门，实现“排查—认定—整改—验收”全流程闭环。
北外滩街道案例中，执法队24小时内完成取证、约谈和清退，同步建立每周“回头看”制度。
2. 方法升级：四川北路街道采取“刚性执法+柔性疏导”组合拳，对拒不整改户强制拆除隔断，同时协调临时安置点保障租客权益，最终实现100%整改。
3. 长效管控：压实物业企业主体责任，将群租排查纳入日常巡查；开发“智慧社区”平台实现异常水电使用预警；设立“社区法治讲堂”强化法规宣传。
【影响】 治理成效显著：北外滩街道相关投诉量同比下降82%，荣欣大厦物业费收缴率提升至97%。
更深远的意义在于，该模式推动治理思维从“被动响应”转向“主动预防”。
如李女士赠送的锦旗所示，群众满意度提升直接体现治理效能转化。
【前景】 虹口区计划将这一模式拓展至违法搭建、占道经营等领域。
专家指出，其经验对同类城市具有参考价值：一是党建引领下的条块联动机制，破解“多头管理”困境；二是用“治理一类问题”的思维替代“解决单个投诉”，符合超大城市治理现代化要求。
下一步，该区拟推动地方立法明确群租认定标准，为长效治理提供法制保障。
群租房整治的成功实践启示我们，城市治理的有效性不在于一时的强制执法，而在于建立科学的、可持续的治理机制。
虹口城管部门从个案处理到系统治理的转变，从被动应对到主动预防的升级，充分体现了现代城市管理的进步。
通过党建引领、部门联动、社会参与的有机结合，既能解决群众的实际困难，又能维护社区的长期秩序。
这种"执法一类办"的创新实践，为其他地区的城市治理提供了有益借鉴，也为打造更加有序、安全、温馨的城市环境奠定了坚实基础。