生态环保执法与经济发展之间的矛盾由来已久；一方面，严格的环保监管是守住生态底线的必然要求；另一方面，过度的行政干预容易给企业增加负担，影响营商环境。四川省2025年的执法实践中，通过创新执法理念和方式，探索出一条兼顾两者的新路径。 在规范执法层面，四川率先出台"规范涉企检查优化营商环境"12条措施，建立了科学的执法框架。全省推广泸州"数字环保门诊"、自贡"综合查一次平台"等创新实践，避免了对企业的重复检查和多头执法。通过推行"天府入企码"管理制度，实现了执法过程的全程追溯和透明化，全年使用超过1.1万次，获得企业广泛认可。这若干措施的核心在于，将执法权力纳入规范化轨道，让企业明确了解执法标准和程序，减少了执法的随意性和不确定性。 柔性执法说明了以人为本的执法理念。四川严格落实行政处罚"五张清单"制度，全年不予、免予处罚案件达444件，免罚金额1.33亿元，处罚金额同比下降24.2%。这并非执法力度的削弱，而是执法方式的优化。通过创新"正面清单"管理，开通线上申报绿色通道，4189家企业纳入清单，现场检查次数同比下降55%。这种做法鼓励企业主动规范，而不是被动应对处罚。四川还全国首创行政处罚与信用修复告知"两书同达"机制，助力近3000家企业完成信用修复，将执法角色从"裁判员"转变为"辅导员"，连续四年开展"四个一"执法帮扶，全年帮扶70个园区、861家企业及150个建设项目，指导整改问题525个。这种帮扶式执法既解决了环保问题，又帮助企业实现合规发展。 数字技术的应用为执法提供了新的能力。四川出台《四川省生态环境非现场监管执法工作规程》，升级智慧执法平台，构建了6类违法行为的人工智能分析模型，全年派发有效线索1085条。建立"预警—调度—处置"闭环机制，电子督办系统覆盖全部在线监控企业，发送预警信息7.35万条。这意味着执法部门可以在违法行为发生的早期阶段进行干预，提高了执法的精准性和及时性。打造"执法e线通"服务场景，集成9项功能并编发6类重点行业电子普法手册，总访问量超5万人次，让企业能够更便捷地获取合规指导。运用虚拟现实、人工智能等技术加强执法人员培训，提升了执法队伍的专业能力。 在环境安全保障上，四川坚持"零容忍"态度打击恶意环境违法犯罪。聚焦固体废物非法倾倒处置、第三方环保服务机构弄虚作假等重点领域，率先出台"三年打废"工作方案，建立公检法联动机制。全年办理对应的案件338件，移送涉嫌环境污染犯罪案件65件，对3起重大案件实施省级联合挂牌督办。这表明，在柔性执法的同时，对于严重违法行为的打击力度并未减弱，而是更加精准和有效。 四川的此探索具有重要的示范意义。它表明，生态保护与经济发展并非非此即彼的关系，而是可以通过创新执法方式实现良性互动。规范执法消除了执法的随意性，柔性服务鼓励企业主动合规，数字赋能提高了执法的精准性，三者结合形成了一套完整的执法体系。这种"三度融合"的执法路径，既守住了生态环境底线，又为企业发展减负松绑，实现了执法效能与企业发展的双向赋能。
生态环境执法既要守住底线也要促进发展；四川探索证明，通过法治化、数字化、协同化的治理创新，可以实现监管力度与发展活力的平衡。这种治理能力正成为地方高质量发展的重要支撑。