问题——随着平台经济和即时配送快速发展，外卖配送员、快递员等新就业形态劳动者规模不断扩大；他们流动性强、劳动强度大，普遍遇到“吃饭贵、休息难、保障弱、维权渠道不畅”等实际问题。以用餐为例，骑手高峰时段多就近解决，一顿饭花费不低，时间也很紧；在权益上，薪酬结算、工时休息、保险覆盖等议题更容易引发纠纷。如何把服务延伸到一线、把保障落到细处、把发展空间打开，已成为基层公共服务供给的一项现实课题。 原因——新就业形态劳动者的就业方式更灵活，劳动关系更为多元，服务需求也更“碎片化、即时性、场景化”：一方面，他们穿梭于街区社区之间，休息与补给更依赖沿途公共空间；另一方面，权益诉求往往牵涉平台、商户、用工组织等多个主体，单靠一个部门或单一渠道难以解决。同时，部分从业者对政策、法律与社保规则了解不足，导致“问题看得见、处理不顺畅”的矛盾更加突出。基层治理要跟上新业态变化，需要用更机制化、体系化的方式织密服务网络。 影响——德城区，一些面向骑手的举措已开始见效。通过线上平台领取优惠券、到指定餐饮点位就餐，不少骑手能以更低价格解决用餐问题；依托党群服务中心、工会驿站、银行网点等场所的改造提升，一批可歇脚、可充电、可饮水服务点位分布在城市各处，为户外工作者提供更稳定的补给。更重要的是，服务网络的完善带来明显的社会效应：骑手对城市的黏性和归属感增强，矛盾纠纷的预防与化解更靠前，城市运行的安全韧性也随之提升。 对策——围绕新就业群体“急难愁盼”，德城区总工会以“党群同德·党建实事”活动为牵引，探索形成“服务+保障+赋能”的一体化路径。 在服务端，强调资源向一线倾斜。通过“齐鲁工惠”等线上渠道联动线下商户，提供更便捷的消费优惠，让骑手在忙碌间隙吃得起、也更吃得好。同时完善问题收集办理闭环：日常收集、分类汇总、及时处理、定期反馈，推动涉及薪酬结算、休息休假、保险参保等诉求得到回应，减少“踢皮球”“多头跑”等情况。 在保障端，强调阵地建在需求点位上。德城区依托党群服务中心、工会驿站及社会网点，打造骑手驿站、骑手食堂等“友好场景”。目前，当地已建成户外劳动者驿站、骑手驿站共40个，骑手食堂15个，逐步形成覆盖主要商圈与配送线路的服务网络。在此基础上，推动企业履行主体责任、社区提供就近服务、部门协同联动，形成共建共治共享的工作格局，使权益保障从“事后处置”更多转向“日常托底”。 在赋能端，强调把群体优势转化为治理效能。德城区推动工会、市场监管等部门与外卖平台建立常态化沟通机制，聘请网约配送员担任“食品安全监督员”，鼓励其通过“随手拍”等方式参与网络餐饮监管。骑手奔走在大街小巷、接触餐饮终端频繁，具备“发现快、覆盖广”的优势。把这种优势引导到公共安全领域，既拓宽了社会参与渠道，也为食品安全监管增加了前端触角，有助于把风险防控做在更早、更细处。 前景——从“提供一顿平价餐、一个歇脚点”起步，继续走向制度化、精细化，是关爱新就业群体的关键。业内人士认为，下一步可在三上持续发力：其一，推动服务供给更均衡，围绕配送线路优化驿站与食堂布局，提高高峰时段可用性；其二，推动权益保障更精准，聚焦劳动报酬、休息休假、工伤意外等高频问题，完善协商协调与法律援助衔接机制；其三，推动职业发展更可持续，结合城市运行需要和从业者意愿，探索技能提升、岗位晋升、荣誉激励等路径，让更多劳动者“进得来、留得住、干得好”。随着协同机制不断成熟，新就业群体不仅是城市服务的提供者，也将成为基层治理的参与者、城市文明的传播者。
从解决基本需求到参与共治，德城区的实践表明：对新就业群体的关爱不应停留在物质帮扶，更要通过制度安排把他们的力量转化为社会治理的积极动能；当外卖骑手在优惠餐食中感受到支持，在监督履职中获得价值认同，这种双向赋能的循环，也为构建更和谐的劳动关系提供了可借鉴的样本。