问题——新能源装机快速增长的背景下，电力系统的“波动性、间歇性”更加明显；风电、光伏出力受天气影响大，同时用电负荷日内峰谷差拉大，系统对能够稳定出力、并具备调节能力的电源需求随之上升。光热发电可利用熔盐等热储能，实现“发电与储能一体化”，在调峰、调频、备用各上有优势。但目前项目投资强度高、收益机制不够清晰，并网消纳和外送通道受限等问题，仍制约其规模化推进。原因——一是价值体现机制有待完善。光热发电对系统的贡献更多体现在容量支撑和辅助服务，如果只按电量电价结算，难以覆盖其为稳定性与灵活性付出的成本。二是大基地开发对“源网荷储”协同提出更高要求。沙戈荒地区资源条件好但负荷中心较远，若调节电源和外送通道建设不同步，容易出现阶段性消纳压力。三是产业规模与技术迭代仍需形成良性循环。设备国产化水平、工程经验积累、标准体系完善等，将直接影响度电成本下降速度和项目复制推广能力。影响——多位代表委员指出，推动光热发电规模化发展，不仅关系新能源安全消纳和电力保供，也将带动装备制造、材料、控制系统等产业链升级，增强我国在新型储能与灵活调节电源领域的综合竞争力。尤其在西北、西藏等资源富集地区，光热与风光、新型储能协同，有助于提升电源点稳定性，改善电网运行特性，为清洁能源外送和地方产业培育提供支撑。对策——围绕“机制完善、基地协同、技术降本、产业带动”，代表委员提出诸多建议与路径。其一，完善价格与市场体系，明确容量与调节价值。全国人大代表马永平建议尽快将光热发电纳入容量电价体系，参照煤电容量补偿思路，建立可持续的结算机制，并在“三北”沙戈荒风光大基地同步布局光热项目，科学核定机制电价。全国人大代表扎西尼玛提出，加快建立容量市场、辅助服务市场等机制，更充分体现光热对电网的支撑与调节价值，缓解保供压力，服务西藏新型电力系统建设与高原能源转型。其二，依托资源禀赋打造示范集群，推动“光热+”融合应用。全国政协委员杨长利表示，光热发电兼具调峰与储能功能，是以新能源方式提升新能源消纳能力与系统稳定性的可行选择。对应的企业将依托光热实验平台推进技术升级，拓展“光热+”融合应用场景，建设绿色新能源大基地，并通过产业链协同加快技术迭代、降本增效，推动光热与风光协同运行。全国人大代表吾拉木江·热依木提出，哈密将推进“新能源+”专项行动，打造百万千瓦级光热技术应用基地，并与绿色氢氨醇一体化布局联动，培育以绿电为支撑的新兴产业集群，建设新型电力系统示范区。其三，强化“网源协同”与系统工程，打通外送与消纳瓶颈。全国人大代表刘锦帆建议加快甘肃陇电外送特高压通道建设，兼顾沙戈荒大基地配套调峰工程，将光热电站、新型储能建设与煤电灵活性改造一体谋划，提升系统调节能力，助力甘肃打造全国新能源装备制造基地。全国人大代表乔亚群提出，海西州将依托资源优势推动光热产业提质增效，以市场规模带动产业规模化，通过技术创新降低度电成本，并推进光热与新型储能协同，完善电力外送通道，提升新能源消纳能力。全国人大代表李毛认为，光热一体化储能仍有深入创新与应用空间，在西部地区推动光热与储能协同，有助于提升电源点稳定性、增强新能源消纳能力。前景——业内观点认为，随着新型电力系统建设提速，容量补偿、辅助服务交易、现货市场等机制逐步完善，光热发电有望从“示范驱动”转向“市场驱动”。下一阶段，光热规模化发展的关键在于：一是加快形成“容量+电量+辅助服务”的多元收益结构，让项目现金流与系统贡献更匹配；二是坚持基地化、集群化推进，与风光、新型储能、外送通道同步规划建设，提升整体系统效率；三是通过标准化设计、国产化替代和工程管理优化持续降本，提高可复制性；四是在“光热+制氢”“光热+工业供热”等场景中拓展需求，增强产业韧性与商业闭环能力。
推动光热发电规模化发展，既是提升新型电力系统调节能力的务实选择，也是培育绿色能源新产业的重要抓手。把光热的“容量价值、调节价值、绿色价值”在市场中讲清楚、算清楚，并与基地开发、外送通道建设、技术创新联合推进，才能在新能源高比例接入的条件下，更好实现安全保供与高水平消纳，为能源转型提供更稳定、可持续的支撑。