在城市化进程加速的背景下，新就业群体的服务管理成为城市治理新课题。
成都市锦江区牛市口街道作为典型的老旧城区，常住人口15万，餐饮物流网点密集，聚集了大量快递外卖从业人员。
这些"城市跑男"长期面临休息场所缺乏、权益保障不足、职业认同感低等问题，传统的管理模式难以有效覆盖这一流动性强的群体。
针对这一治理难题，2020年起，成都市委组织部联合锦江区委组织部创新推出"小牛哥"党建品牌。
该模式以建立"爱心智慧驿站"为物理载体，以组建"先锋车手"志愿服务队为组织纽带，构建起"街道-企业-党员-群众"四级联动机制。
目前全区已建成51个驿站，累计服务4万人次，形成需求、资源、项目三张清单，有效解决了从业人员进门难、停车难、维权难等实际问题。
这一创新举措取得了多重治理成效。
在法律维权方面，驿站设立的专业服务站已协助处理交通事故赔偿等纠纷；在民生服务方面，90平方米的驿站空间配备19项便民设施，实现24小时"不打烊"服务；在社区参与方面，从业人员利用走街串巷的职业特性，成为安全隐患排查的"移动探头"。
数据显示，成都市已推动8万余名新就业群体"进网入格"，参与基层治理、赛事保障等工作。
该模式的成功源于三个关键突破：一是将党建阵地建在从业人员的日常动线上，实现组织覆盖"零距离"；二是通过解决实际问题增强组织凝聚力，如协调多部门解决价格战等行业痛点；三是创新激励机制，将志愿服务与职业发展挂钩。
2025年成都市成立专项工作组后，这一做法更上升为全市层面的制度性安排。
业内专家指出，随着新就业形态劳动者规模持续扩大，该模式具有重要推广价值。
它不仅破解了流动党员管理难题，更探索出一条新业态群体参与社会治理的有效路径。
预计到2026年，成都将在全市推广建设1000个标准化驿站，并逐步拓展就业指导、技能培训等增值服务，打造新就业群体"服务-治理"良性循环的示范样板。
成都的实践表明，新就业群体不仅是城市经济的重要参与者，更是基层治理的重要力量。
通过创新党建工作机制，既切实解决了这一群体的实际困难，又有效激发了他们参与社会治理的热情，实现了党的工作覆盖和服务群众的统一。
这种"服务先行、凝聚为基、参与为果"的工作思路，为新时代基层党建工作如何适应经济社会发展新变化、有效覆盖新群体提供了可借鉴的经验。
随着改革的深入推进，越来越多的新就业群体将融入基层治理大格局，成为推进社会治理现代化的生力军。