当前，外部环境不确定性增加，国内经济转型升级任务艰巨，国有企业面临双重挑战：既要稳住经济大盘、保障民生，又要科技创新、产业升级和风险防控诸上承担更大责任。如何规模扩张的同时提升质量与效益，成为“十四五”收官与“十五五”开局的关键议题。 原因分析 国有企业在国家重大战略实施、基础设施建设和公共服务保障等领域起到着不可替代作用，需要保持稳定而高效的投资与供给能力。同时，国企改革持续深化，治理结构和市场化经营机制健全，资源配置效率更提升。科技创新政策引导、考核机制优化以及地方国资系统对研发投入的制度化安排，也为企业增强核心竞争力提供了有力支撑。目前，已有16个地方国资委建立了研发投入产出评价制度，“以创新促转型”的导向更加明确。 发展成效 数据显示，“十四五”期间，国资系统监管企业资产总额增至387万亿元，年均增长10.5%，为经济健康发展提供了重要支撑。2025年前11个月，地方监管企业实现增加值6.9万亿元，完成固定资产投资5.3万亿元，在稳增长、扩投资、保民生上起到了积极作用。同时，国企发展质量持续提升：传统产业加快升级，新兴产业加速培育，未来产业前瞻布局，新质生产力逐步形成。地方实践表明，国有资本产业链安全与创新突破中的引领作用日益凸显。例如，资源型省份推动煤炭、钢铁等行业技术改造和布局优化；制造业大省加快培育战略性项目；部分地方已在脑机接口、具身智能等前沿领域抢占先机。 未来对策 会议提出，“十五五”时期要聚焦价值创造，推动高质量发展，重点提升四上能力： 1. 价值创造能力：注重长期效益，优化关键指标（如劳动生产率、资产周转率、净资产收益率），统筹发展与安全，防范系统性风险。 2. 科技创新能力：强化企业创新主体地位，加大基础研究投入，完善人才机制，突破关键核心技术。湖南等地通过“任务牵引+体系协同”模式取得显著成果。 3. 产业升级能力：推动传统产业智能化、绿色化转型，培育新兴支柱产业，布局未来产业。山东等地采用分级管理方式平衡“投早投小”与风险控制。 4. 改革突破能力：深化体制机制改革，优化治理结构和管理机制。目前，管理人员末等调整和不胜任退出制度已地方国企广泛推行，国资监管数字化水平同步提升。 发展前景 展望“十五五”，国有企业将继续发挥稳增长“压舱石”、科技创新“国家队”和产业升级“主力军”作用。未来，投资将更多聚焦核心技术攻关、新兴产业和现代化基建，并通过严格绩效评价提升资本效率。随着监管体系完善和市场机制优化，国有资本有望在增强产业链韧性、培育新质生产力等上发挥更大作用。
国有企业的快速发展展现了社会主义市场经济体制的活力。站在新起点上，国企既要推动经济高质量发展，也要在科技创新中担当重任。随着改革深化和创新动能释放，国有企业将为构建新发展格局贡献更大力量。