基层治理的“最后一公里”，往往体现在一件件看似琐碎却直接影响生活品质的具体问题上：下水堵塞引发矛盾、道路破损带来安全隐患、停车秩序影响出行、适老化设施不足制约服务供给。
如何让居民诉求有处反映、协商有章可循、难题有人牵头、结果能够落地，成为不少城市社区治理的共同课题。
哈尔滨市香坊区景和社区以机制创新回应这一现实需求，探索形成“1+2+3+4+N”议事治理体系，力求把矛盾化解在萌芽、把问题解决在一线。
问题在于，传统社区治理中容易出现“信息不对称、责任边界不清、协商平台不足、资源联动不畅”等现象：群众发现问题不知道找谁，部门之间各管一段难以形成合力，复杂纠纷缺乏专业支撑，协商结果落实缺少跟踪。
以居民反映集中的老旧小区管网、公共设施维护为例，往往涉及物业、施工、专业单位等多方主体，一旦缺少统一牵头和规则框架，就容易出现争执拉扯，影响居民体验和基层公信力。
原因在于，一方面，社区治理事项呈现高频、细碎、跨界的特点，既有公共事务也有邻里纠纷，单一手段难以覆盖不同场景；另一方面，居民诉求表达方式日益多元，既需要上门走访的温度，也需要线上渠道的便捷；同时，随着城市社区结构复杂化，老年人、上班族、商户等群体需求差异明显，治理必须从“统一供给”转向“精准匹配”。
因此，景和社区将“阵地标准化、载体多元化、服务精准化”作为改革方向，通过制度化设计提升协商效率和治理质量。
影响体现在治理链条的再造与服务效能的提升。
该体系首先突出“一个核心”，即由社区党委发挥统筹协调作用，既把握议题方向，又负责规则制定、难题研判和落地督办，通过品牌化载体“小陈议事厅”把分散的议事资源串联成网。
东光小区曾出现下水堵塞、污水外溢，居民围绕维修责任争执不下。
社区党委靠前组织协商，推动相关主体形成一致方案，促进问题快速解决，体现了“有人牵头、有人拍板、有人跟进”的组织优势。
其次，体系着力畅通“双向渠道”，形成“主动发现+接诉即办”的闭环。
主动端依托网格化管理，网格员常态走访巡查，做到风险隐患早发现、早介入。
比如，学校周边道路破损、台阶陡峭等安全隐患，通过日常走访被及时发现并推动整改。
响应端则通过12345热线、网格微信群等渠道集中受理、登记转办、跟踪督办，让群众诉求“有入口、有流转、有回音”。
在老年活动室改造中，社区线上征集适老化器材意见并迅速落实，推动公共服务从“社区安排”向“群众点单”转变。
再次，体系搭建“三类载体”，增强协商的灵活性与专业性。
“移动议事角”把平台搬到楼道、院落、矛盾现场，做到就近议、当场谈、尽快定，适用于突发性、现场性问题；“专业议事室”引入法律顾问、行业专家等资源，为涉及法律关系、专业技术的纠纷提供支撑，提升解决方案的可行性与权威性；“云端议事厅”依托线上平台打破时间与空间限制，让上班族、行动不便者也能参与讨论，扩大协商覆盖面，提高意见收集效率。
在此基础上，景和社区将治理重点嵌入“四大场景”，实现靶向发力。
围绕基础设施升级，针对管网老化、公共区域破损、适老化设施不足等问题，组织相关单位专题协商，明确方案和时序，提升居住品质；围绕社区精细治理，针对停车、环卫、设施管护等高频事务，线上线下同步征集意见，由议事平台归纳形成规则，推动公共秩序更规范；围绕商户服务保障，对开业配套、经营争议等事项，运用法律与协商双路径降低冲突成本，例如电力增容分歧通过提出折中方案促成共识，助力平稳经营；围绕特殊群体关怀，通过上门走访、线上联络、链接医护法律资源等方式，把服务送到家门口，增强社区温度与韧性。
对策的关键，在于联动“多方力量”，形成共建共治共享的格局。
该体系强调居民主体作用，同时打破条块分割，推动辖区单位、物业、执法部门、专业机构、志愿者等共同参与，实现“专业问题专业解、复杂问题合力解”。
从运行效果看，多方协同不仅提升了解题速度，也降低了重复投诉与矛盾反复。
社区数据显示，相关热线投诉量同比下降近30%，反映出机制在减少摩擦、提升满意度方面的积极作用。
前景来看，随着城市更新与社区服务需求持续增长，基层治理更需要从“单点处置”走向“系统治理”。
景和社区的探索表明，把组织领导、渠道闭环、载体组合、场景聚焦与多方协同融为一体，有助于实现从被动响应到主动服务、从单一管理到多元共治的转变。
下一步，若能在议事规则标准化、数据汇聚分析、成果评估反馈、志愿资源常态化等方面进一步完善，并与城市治理平台形成更紧密衔接，基层协商治理有望在更大范围释放效能，为同类社区提供可复制、可推广的经验。
从"替民做主"到"由民做主"，景和社区的探索证明，基层治理创新的核心在于构建制度化、常态化、精准化的参与平台。
随着我国城镇化率突破65%，如何将此类"议事治理"模式与智慧社区建设深度融合，形成可推广的治理样本，将成为提升基层治理效能的关键课题。
这既需要更多"小陈议事厅"式的实践创新，更呼唤制度层面的顶层设计支撑。