城市管理的难点往往集中在民生需求密集区域。东城街道多个市场周边长期存在人流车流混杂、流动摊贩聚集问题，由此产生的油烟、噪音、占道等现象引发居民频繁投诉。以往"事后执法"管理模式难以持续见效，摊贩流动性强、民生需求长期存在，导致整治行动后问题容易反弹，既耗费执法资源，又无法兼顾摊贩生计与居民便利。 治理困境源于公共空间供需矛盾与管理方式的不匹配。早晚高峰与市场营业时段形成短时人流压力，有限的道路空间被占道经营挤占，加剧拥堵与安全隐患。同时，部分摊贩因缺乏固定经营场所，选择在市场周边摆摊，造成占道问题反复出现。单纯依靠执法驱离难以平衡居民、商户、摊贩各方的合理诉求，反而可能激化矛盾。 东城街道创新推行"721"工作法，将治理重点转向可持续的秩序建设。通过提前疏导和规范管理，市场周边秩序明显改善，居民购物体验提升，油烟噪音等问题得到有效缓解。这种转变重塑了各方关系：商户摊贩开始主动遵守规则，管理部门从被动应对转向主动服务，社会配合度显著提高。 具体措施包括： 1. 设置合规经营区域 在澜水、附城等市场周边科学划定便民摆卖区，为流动摊贩提供规范经营空间。这些区域既保障了摊贩生计，也方便居民就近购物。试点效果良好后，街道计划在更多区域推广。 2. 实施精细化管理 通过划线明确商铺经营区域和通行边界，实现"线内经营、线外畅通"。根据实际情况优化空间布局，减少管理争议。 3. 建立协同共治机制 联合物业、社区等多方力量，在易拥堵区域设置清晰标识，形成"城管牵头、多方参与"的治理模式。通过提前引导，降低违规行为发生率。 4. 强化执法保障 对屡教不改的占道经营依法处理，重点加强学校周边等区域的巡查。今年以来已开展多次集中整治行动，为柔性管理提供有力支撑。 未来展望： 东城街道的治理模式正从被动整治转向源头治理。随着便民点布局优化、管理措施细化、多方协作深化，有望形成可复制的治理闭环。下一步将重点提升服务质量，如加强卫生管理、食品安全监督等，促进摊点经济规范发展，同时根据居民反馈动态调整管理措施。
城市治理的关键在于达成管理者与被管理者的共识。东城街道的实践表明，转变理念、创新方法既能提高治理效率，又能促进社会和谐。这提示我们，城市管理不应局限于"管"，更要注重"理"——通过服务、管理与执法的有机结合，实现治理温度与力度的平衡。这样的探索对推进城市治理现代化具有重要借鉴意义。