随着新能源汽车产业快速发展，动力电池进入规模化退役期已成现实。行业测算显示，2025年国内废旧动力电池产生量将接近40万吨，2030年将超过100万吨。大量退役电池既蕴含可观的资源回收价值，也带来不容忽视的环保风险。动力电池作为新能源汽车核心部件，含有镍、钴、锰、锂等金属资源，同时也包含含氟化合物等有害物质。处置不当不仅可能造成环境污染和安全事故，也会导致资源浪费。当前，我国新能源汽车产业处于高增长阶段，2025年新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，新车销量占比达47.9%。这也意味着，未来几年动力电池退役压力将明显上升。 然而，现实问题同样突出。近年来，一些“低小散”作坊式小工厂通过“打粉”、拆解组装等方式非法回收利用电池的现象屡有发生。这类非法拆解既带来污染和安全隐患，也冲击正规回收利用体系。此前工业和信息化部等部门虽出台对应政策文件，但多为行业规范性文件，约束力有限，难以对不规范行为形成有效震慑。 为解决上述问题，六部门近日联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，以联合部门规章形式提升制度效力。该办法遵循“全渠道、全链条、全生命周期”的管理思路，并多项关键环节作出更明确的制度安排。 在明确回收利用边界上，办法不再沿用易引发歧义的“梯次利用”概念，而是明确规定：任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车，以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。此举有助于减少废旧电池流入高风险、低规范场景，提升消费者安全保障。 源头管理上，办法重点建立“车电一体报废”制度。除换电车型外，报废新能源汽车应当随车交付动力电池，否则将按有关规定认定为车辆缺失。该制度强化报废环节的闭环管理，降低动力电池流转中脱离监管、流向非法渠道的可能。 在信息溯源上，办法提出建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度，并建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台。该举措将数字化手段用于动力电池全流程管理，明确新能源汽车生产企业、动力电池企业、电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业等环节的信息报送要求。通过“身份证”制度，每块废旧电池的来源与去向将可追溯、可核验，继续提升监管效率与透明度。 同时，生态环境部等部门也在加大执法力度。生态环境部已联合七部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，计划用3年左右时间在全国范围内开展集中整治，重点打击非法拆解处置废旧动力电池等行为，引导更多废旧电池进入正规回收利用企业。 相关举措密集出台，标志着我国动力电池回收利用管理正在从以行业自律为主转向法治化、规范化。通过完善法规框架、强化信息溯源、配套执法机制，既能遏制非法拆解处置，也能促进资源循环利用，推动经济效益与环境效益协同提升。
动力电池回收既是生态环境治理问题，也是资源安全保障议题。新规一方面为千亿级回收产业明确边界与规则，另一方面以数字化溯源等手段提升治理能力，推动环保与产业发展相互促进。在全球绿色产业竞争加速的背景下，这套更可执行、更可追溯的治理体系，有望为新能源汽车可持续发展提供可借鉴的中国方案。