就业压力持续加大的背景下，公益性岗位一直是各地政府帮扶"4050"人员、零就业家庭等困难群体的重要手段。然而，某市园林局近日因公园改造解聘环卫工老周一事，让这个特殊用工制度长期存在的法律模糊地带浮出水面。