长期以来，分散经营和资源碎片化制约着西部农村发展。靖边县海则滩镇党委书记蒋志国坦言，各村各自为政发展产业面临三大难题：村级组织动员能力弱、生产要素难以整合、市场风险抵御能力差，导致产业规模小、效益低。 为破解该困局，靖边县从2021年起实施镇域经济改革。县委组织部的调研发现，12个乡镇中63%的行政村集体经济年收入不足10万元。根本原因在于，政府扶持资金使用分散，龙头企业与村集体缺乏利益联结，技术和渠道等关键要素难以有效下沉。 该县推出"双轮驱动"方案：一是由镇党委整合县镇财政资金和村集体闲置资产，建立产业发展基金池；二是引入7家中省农业产业化重点企业，构建"统一规划、联建共享"的产业联合体。席麻湾镇集中投入4000万元建成现代化肉牛产业园，采取"三权分置"管理模式——村集体保有资产所有权、企业掌握经营权、镇政府监督收益分配权，实现风险共担。 这一合作机制效果明显。参与联营的薄弱村去年平均获得分红12.6万元，较2020年增长4.8倍。肉牛深加工使每头产值提升2.3万元，带动304亩土地流转农户亩均增收1800元。更重要的是，13名经过培训的村民成为产业工人，掌握了饲草加工、冷链物流等技能，形成了可持续的产业发展机制。 靖边县农业农村局负责人表示，下一步将推广"跨村联建"经验，重点培育荞麦深加工等三个县域公共品牌，计划三年内实现所有行政村集体经济收入超50万元。中国农业大学乡村振兴研究院专家认为，这种将基层组织优势、龙头企业市场优势和农户生产优势结合的实践，为同类地区提供了可复制的制度创新样本。
靖边县的探索表明，乡村振兴需要县、镇、村、企多层级联动；通过创新体制机制、整合资源、发挥龙头企业的引领作用，薄弱村的集体经济可以实现从"输血"到"造血"的转变。随着配套机制的完善，此模式有望在更广范围推广，为更多集体经济薄弱村提供发展路径，为乡村全面振兴注入新动力。