问题：水上经济热度攀升，但项目“落地难、持续难” 近年，二手交易平台上不时出现码头浮桥、简易栈桥等设施转让信息。业内人士指出，这类转让并非单纯的设备更新，一部分源于水上游乐、水上运动等项目被关停或中途搁置。水上消费需求增长与项目退出增多并存，暴露出水域经营准入、确权、定价、监管等环节仍存在制度性掣肘，企业投资面临较大不确定性。 原因：权责边界不清、定价依据不足、管理链条分散 业内反映，水上项目往往牵涉水务、生态环境、体育、文旅、应急等多部门事项，涉及水面使用、水质目标、安全生产、设施标准和活动组织等多重要求。若缺乏清晰统一的“水域经营权”获取路径与操作规范，市场主体在前期投入后仍可能遭遇审批周期长、标准不一致、边界不明确等问题。 同时，水域资源与传统商业物业不同，价值受区位可达性、水质条件、景观禀赋、人流热度及配套成熟度等多因素影响，缺少可对照的“参考价”，容易出现定价随意、谈判成本高、透明度不足等情况，进而影响企业预期与长期经营安排。 影响：市场活力受挫与资源潜力难以释放并存 不确定性直接抬升企业合规成本和资金成本，影响项目持续运营与服务供给稳定性，也容易造成设施闲置、重复建设甚至无序竞争。对城市治理而言，水域若长期处于“有人用但难规范、想规范又缺抓手”的状态，不仅影响公共安全与水生态管护，也使得滨水空间的文化休闲价值难以转化为可持续的公共收益，制约了“亲水城市”建设与消费升级。 对策：以生态价值核算定价、以公开交易确权，浦东探索“可交易、可反哺”的路径 针对行业痛点，上海浦东新区在森兰区域推进水域经营权公开挂牌试点。这一目水域面积约4.7公顷，位于高南河水系，经过专项治理后水质保持在地表水Ⅲ类水平，为开展水上运动奠定了基础。该水域经营权通过公共资源交易平台公开挂牌，并以生态产品价值核算结果作为底价测算的重要依据，按年设置底价35万元，最终以105万元成交，获得3年经营权。 据了解，此次试点的制度基础来自有关部门对生态产品价值实现的政策指引，明确了核算、转化与反哺的方向。浦东新区组织专业机构对森兰区域开展生态产品价值核算，结果显示区域生态产品价值约1.48亿元，其中文化服务价值占比突出。涉及的部门表示，该结构与超大城市居民对水上运动、休闲观光等需求增长相匹配，也为“以需求牵引转化”提供了量化依据。 在经营端，获得经营权的企业已在森兰开展桨板等水上运动培训与体验式消费，营业以来形成一定客流。企业负责人认为，通过公开摘牌方式取得经营权，有助于稳定预期、规范投入，并为后续拓展课程体系、完善安全保障与服务标准提供了制度前提。项目运营收益的一部分还可用于水域日常运维与管护，推动形成“投入—转化—反哺”的闭环机制。 前景：以规则稳定预期，以标准提升供给，推动可复制推广 业内人士认为，森兰试点的意义不仅在于成交金额本身，更在于以“生态价值可计量、经营权可交易、监管可落地”的方式，为水域资源进入市场提供了可操作样板。下一步，类似探索要实现更大范围复制，还需在三上持续发力：其一，完善水域经营权的权利边界、期限设置、退出机制与风险处置，减少“政策摇摆”对企业经营的冲击；其二，建立更细化的水上运动设施与运营安全标准、应急预案与保险机制，在发展中守住安全底线；其三，推动跨部门协同监管与“一站式”服务，提高审批效率与透明度，让市场主体以更清晰的规则参与滨水空间运营。 随着城市更新与消费结构升级，水上运动、滨水休闲等新业态仍具增长潜力。以生态价值核算为基础的定价与交易机制，有望为水域资源的合理开发利用提供更可持续的政策工具，也为生态产品价值实现打开新的通道。
从"望水兴叹"到"点水成金"，浦东的探索证明：生态文明建设与经济发展绝非零和博弈。当制度设计能够精准捕捉生态资源的市场脉搏，"绿水青山"自会涌动出源源不断的活力。这场发生在黄浦江畔的改革实践，正在为新时代的绿色发展方程式书写关键解。