日前召开的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任周海兵介绍了国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》的有关情况。该行动计划的出台，标志着我国固体废物综合治理领域迈出了新的步伐，对于推动循环经济发展、保障资源安全很重要。 从理念层面看，固体废物综合治理的核心在于树立正确的资源观。传统认识中，固体废物往往被视为无用之物，但实际上，这些废弃物质含有丰富的资源价值。冶炼渣富含稀贵金属，尾矿废石和建筑垃圾可以替代天然砂石资源生产建材，生活垃圾经过精细化分拣可以回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。这种"放错位置的宝贵资源"的新认识，为循环经济发展提供了重要的思想基础。 行动计划遵循"减量化、资源化、无害化"的原则，其中"减量化"和"资源化"充分说明了循环经济理念。通过深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能增强固废综合治理的效果，也能加强资源的保障供应，这对于我国经济社会可持续发展具有双重意义。 在具体措施上，行动计划提出了四个重点方向。首先是加强综合利用，对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用。其次是挖掘再生资源，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖"城市矿产"潜力，鼓励"互联网+二手"模式发展，大力发展再制造产业。 第三是推广再生材料，通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。第四是完善保障措施，这是确保行动计划有效实施的关键。 在保障措施中，用地政策成为重要抓手。国家发改委明确指导地方安排不少于1%的产业用地，用于支持资源循环利用设施建设。这一政策既体现了国家对循环经济发展的重视，也为资源循环利用产业提供了必要的空间保障。同时，行动计划综合运用投资、科技、税收等支持手段，统筹现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设。加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关，这些措施将带动循环经济产业的技术进步和创新发展。 此外，行动计划还推广资源回收企业向自然人报废产品出售者"反向开票"做法，这一创新举措有助于规范回收市场秩序，激发全社会参与固体废物资源化利用的积极性。 展望未来，国家发改委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系。这表明我国循环经济发展已进入系统规划、全面推进的新阶段，将更提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型。
固体废物治理不仅是环保问题，更是发展方式问题。把"放错位置的资源"重新纳入产业体系，关键在于以制度供给稳定预期、以技术进步提高价值、以要素保障夯实基础、以市场机制形成闭环。随着行动计划落地见效和"十五五"规划加快推进，循环经济有望在更广领域、更深层次释放综合效益，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。