近年来，陕西民营经济体量持续壮大，稳增长、促就业、强创新中的作用更加凸显。数据显示，2025年全省民营经济增加值占GDP比重达到50.3%；全省经营主体总量突破600万户，其中民营主体占比近98%。在此背景下，如何更释放民营经济活力、提升国有资本配置效率，成为推动高质量发展的重要议题。1月25日，省政协委员、陕西新富瑞控股集团有限责任公司执行董事孟裕凯提出，应以国企混合所有制改革为重要突破口，推动国有资本与民间资本在更高层次、更广领域实现互融互促。 问题在于，一些领域国资民资合作仍存在“进得去、融不深、放不开”的现实掣肘：部分混改项目规则边界不够清晰，关键环节缺乏可操作性指引；国企股权结构与治理机制调整不够灵活，难以形成与市场化运营相适配的激励约束；民营资本在参与过程中对权责对等、收益分配、退出机制等存在顾虑；同时，市场准入中的隐性壁垒、拖欠账款等问题在个别环节仍有发生，叠加融资成本偏高、信用认定与增信工具不足，影响了民营企业参与重大项目和产业链协同的预期稳定性。 原因主要集中在制度供给与机制匹配上。一上，混合所有制改革进入“深水区”后，从项目遴选、定价评估、股权安排到治理结构设计，既需要统一规范，又需要分类施策，若缺少专项指引，容易出现标准不一、执行偏差，影响市场预期。另一方面，部分国企向市场化转型过程中仍存在路径依赖，股权动态优化、经理层市场化选聘、绩效考核与薪酬约束等机制不够健全，导致资本合作难以充分体现效率导向。此外，民营企业特别是中小企业抗风险能力相对较弱，对回款周期、合同履约和融资可得性更加敏感，一旦制度性交易成本偏高，就会抑制其参与混改与产业协同的意愿。 影响层面看，推进国资民资深度融合具有多重现实意义。对国有企业而言，引入市场化机制与多元投资主体，有助于优化资本结构、提升经营效率和创新能力，推动国有资本向关系国家安全、国计民生和战略性新兴产业等领域更好集聚。对民营企业而言，参与混改与产业链协同可拓展发展空间，获得更稳定的应用场景、供应链合作与技术迭代机会，促进从单点竞争向生态协同跃升。对地方经济而言，国资民资优势互补将增强投资带动、扩大有效供给、提升产业竞争力，为经济持续回升向好提供更坚实支撑。 围绕对策建议，孟裕凯提出多项举措，强调以制度明确预期、以机制提升效率、以保障增强信心。其一，尽快研究出台混改专项指导文件，厘清混改关键环节与操作路径，鼓励开展试点，在公开透明、规范有序的框架下形成可复制、可推广的经验，稳定民营资本参与预期。其二，坚持效能优先，推动国企动态优化股权结构，围绕产业链条和主责主业，按行业分类引导民营企业精准对接，支持中小企业“卡位入链”，以技术、管理、渠道等优势实现互补共赢。其三，健全现代企业制度，完善公司治理机制，依法合规保障民营股东合法权益，在董事会建设、信息披露、关联交易管理、利润分配与退出安排各上形成可执行的制度体系，提升企业自主经营与高效运转能力。其四，改进市场准入环境，清理隐性壁垒，常态化开展拖欠账款整治，强化合同履约与信用约束，降低民营企业制度性交易成本，支持其布局新兴产业、参与重大工程与重点项目。其五，强化融资保障与增信支持，完善信用认定机制，引导金融机构创新产品与服务模式，降低综合融资成本，着力破解融资难、融资贵，提升民营企业参与混改与产业升级的资金保障水平。 前景判断上，随着全国统一大市场建设加快、国企改革深化提升行动持续实施，混合所有制改革有望更加注重质量与效益，从“引进资本”转向“引进机制”，从“项目合作”升级为“治理协同”和“产业协同”。陕西民营经济规模与经营主体数量的快速增长，为国资民资双向赋能提供了广阔空间。若能规则供给、治理机制、市场环境和融资服务等上形成系统集成，国资民资深度融合将更可能在先进制造、新能源、新材料、数字经济及现代服务业等领域加快落地，增强产业链韧性与创新效率。
国资民资融合发展是经济高质量发展的必由之路。当前陕西民营经济已成为重要增长极，但双方合作潜力仍有待挖掘。通过完善政策体系、优化治理机制等，必将激发市场活力，形成国有经济与民营经济相互促进、共同繁荣的新局面，为陕西经济持续健康发展提供坚实支撑。