随着我国入境消费市场持续回暖，如何把“流量”转化为“留量”、把“到访”转化为“消费”，成为各地扩大开放、稳增长的重要课题。
自2026年1月1日起，青海省正式实施境外旅客购物离境退税政策，标志着青海在完善入境消费服务体系、提升国际化便利度方面迈出关键一步。
从问题看，青海旅游资源特色鲜明，近年来国际客源恢复态势逐步显现，但在“买”的环节仍存在体验提升空间。
一方面，境外旅客对退税、支付、通关等环节的便捷度高度敏感，服务链条是否顺畅，直接影响消费意愿与客单价；另一方面，青海以文旅消费为主，特色产品、民族工艺、绿色有机农畜产品等具备差异化优势，但要将资源优势转化为消费优势，需要更完善的制度供给与场景承载。
离境退税政策正是补齐短板、提升消费转化率的重要抓手。
从原因看，离境退税政策在全国范围扩围提质，为地方加快承接创造了条件。
2025年是我国全面推行离境退税政策的十周年。
国家税务总局数据显示，2025年以来新增大连、湖北、吉林、贵州、内蒙古等政策实施地区，退税商店已覆盖全国28个省（区、市）。
截至2025年11月底，全国离境退税商店达12252家，其中当年新纳入商店9151家；提供“即买即退”服务的商店超过7000家，政策可及性和服务便利度持续提升。
制度体系不断完善、市场主体加快参与，为青海实施离境退税提供了可复制、可借鉴的经验路径。
从影响看，政策落地将带来多重综合效应。
其一，直接降低境外旅客购物成本，增强“在青消费”的价格吸引力，有助于提升旅游购物占比，带动住宿、餐饮、交通、文娱等关联消费，形成更强的消费乘数效应。
其二，有利于优化营商环境与城市国际形象。
退税服务涉及商店合规管理、口岸与机场服务衔接、支付结算与信息化改造等，倒逼相关环节提质升级，推动消费服务向标准化、透明化、国际化迈进。
其三，有助于拓展对外经贸交流渠道。
境外旅客“买得多、买得好、买得放心”，将促进青海特色产品的品牌传播与海外认知，推动“文旅+商贸”融合发展，增强国内国际市场的联动效应。
从对策看，政策能否释放预期效应，关键在于落实的细度与服务的温度。
据了解，青海省商务厅会同省税务局、西宁海关、青海机场有限公司等单位已起草政策实施方案，选定退税代理机构，并推进退税商店备案、离境退税办理场所改造等基础工作，为政策运行夯实底座。
下一步宜在三方面持续发力：一是扩大优质供给，围绕重点商圈、重点景区、机场及口岸周边，推动更多符合条件的零售企业纳入退税商店范围，形成“可退税、易找到、好购买”的消费网络；二是提升流程体验，强化标识指引、多语种服务、咨询投诉渠道和退税办理效率，推动线上线下衔接，降低旅客理解成本和时间成本；三是加强合规管理，完善企业培训与风险防控机制，确保退税办理规范透明，维护市场秩序与消费者权益。
从前景看，离境退税政策与我国扩大高水平对外开放、促进服务消费的政策取向高度一致。
对青海而言，随着国际航线逐步恢复、入境游产品日益丰富以及“即买即退”等便利服务加快普及，政策红利有望进一步显现。
可以预期，退税政策将推动青海从“景观型旅游目的地”向“体验型、复合型消费目的地”升级，促进特色产业与旅游市场深度耦合，形成更具韧性的消费增长点。
与此同时，政策实施也将为青海进一步优化口岸服务、提升城市国际化治理能力提供实践支撑。
从沿海开放到内陆突围，离境退税政策的版图扩张折射出中国对外开放的深度变革。
青海的实践不仅为西部省份参与国际消费市场竞争提供了样本，更预示着我国正从"政策洼地"向"制度高地"系统性转变。
在全球经济格局重构的当下，这类制度型开放举措将持续释放"中国机遇"的磁吸效应。