问题：外部需求波动、成本约束和要素趋紧等多重压力叠加下，县区工业面临稳产稳链与转型升级“两难并存”的现实挑战：一上，企业对原材料供应、用工、融资和订单变化更为敏感，生产节奏容易被打乱；另一方面，传统增长方式的边际效应减弱，若缺少新项目、新技术、新业态支撑，产业竞争力和抗风险能力将受到影响。土地与空间资源约束增强的背景下，如何在“稳”住基本盘的同时“进”出新空间，成为检验工业韧性的关键。 原因：从结构层面看，工业经济稳中提质，离不开企业活力、项目供给与转型升级的联合推进。企业端如果缺少精准服务和及时纾困，供需错配、用工短缺等问题容易放大经营不确定性；项目端如果谋划不足、推进不快，产业链延伸和新动能培育就可能出现“断档”；转型端如果数字化、绿色化改造滞后，企业在降本、提质、增效上的空间难以打开。利通区以工业和信息化部门为牵引，围绕这些关键环节持续发力，把运行调度、项目建设、转型升级与要素保障作为工作重点一体推进。 影响：稳企业就是稳工业。利通区健全经济运行监测和包抓服务机制，围绕重点行业、重点企业和关键指标加强分析研判与动态调度，并通过入企走访、集中办公、产销对接等方式，聚焦用工、融资、订单等企业关切开展纾困，累计帮助69家企业协调解决困难问题83件。一线企业反映，原材料供应和用工等问题得到跟进协调后，生产节奏更快稳定下来。这种“以服务促稳定”的做法，有助于降低企业运营摩擦成本、稳定预期，带动产业链上下游运行更平稳。 更关键的是，通过培育新的规上企业群体，利通区不断夯实工业“基本盘”。“十四五”以来，当地推进“小升规”培育行动，建立规下企业样本库和重点企业台账，强化跟踪指导，当年新增规上工业企业12家，新增产值5亿元以上。规上企业数量和产值的提升，不仅体现为统计层面的增长，也反映出企业在规模化、规范化经营上的进阶，为后续技改投入、研发升级和市场拓展奠定基础。 对策：项目建设是稳增长、调结构的重要抓手。利通区围绕主导产业和重点领域加大项目谋划与推进力度，实行清单化管理、全过程服务，推动项目尽快投产达效。在装备产业园内，通过盘活闲置厂房引入的亿晶光电高效N型TOPCon光伏电池组件生产线项目已投入生产，既扩大新能源产业规模，也带动园区产业结构优化。数据显示，2025年以来当地组织实施工业项目9个，年度计划投资3.44亿元，累计完成投资2.79亿元，其中技术改造项目8个，占比持续提升。这表明投资正更多投向“提质增效”的改造升级，有利于形成更可持续的增长路径。 转型升级上，向“新”而行、以“质”取胜成为产业发展的鲜明导向。依托中小企业数字化转型试点，利通区聚焦装备制造、食品加工、轻工纺织等行业，引导企业实施智能化改造与信息化升级。部分企业通过引入智能化生产线、数字化管理系统，实现生产效率与管理水平同步提升；绿色智能包装等项目加快建设，推动产业向规模化、绿色化方向延伸。目前已完成数字化转型签约企业34家、启动改造29家，并为18家企业争取数字化转型资金支持。数字化改造带来的不仅是设备更新，也重塑生产组织、质量控制和供应链协同能力，增强企业应对市场波动的弹性。 创新能力建设同样被置于重要位置。利通区完善“创新型—专精特新”企业梯度培育机制，2025年组织19家企业申报自治区级专精特新和创新型中小企业，累计培育涉及的企业80家。梯度培育的意义在于打通企业从“能生存”到“能做强”的成长通道，推动更多企业在细分领域形成技术优势与产品壁垒，带动产业链向高附加值环节延伸。 面对土地与空间资源趋紧的约束，利通区把“腾笼换鸟”作为突破口，系统摸排闲置土地和厂房资源，绘制工业资源“一张图”，通过技改扩能、租赁盘活、引进项目等方式提升资源利用效率。2024年至今累计盘活闲置土地329亩、闲置厂房18万平方米，一批项目在存量空间中落地并投产，实现“增资扩产不增地”。此做法有助于降低新增用地依赖，提高园区承载能力，也为产业升级释放更灵活的空间。 前景：从当前举措看，利通区工业发展正在形成“稳运行—抓项目—强技改—促转型—提创新—优空间”的闭环逻辑。下一阶段，随着新能源、新材料、装备制造等领域重点项目持续储备与推进——当地同步谋划相关重点项目24个、总投资超60亿元——工业增长将更有后劲。同时，数字化转型与专精特新培育若继续延伸到研发投入、标准体系、质量品牌与产业链协同，将推动“量的稳定增长”向“质的持续提升”转变。可以预期，利通区工业经济在保持韧性的同时，有望在产业结构优化、资源集约利用和新质动能培育上形成更具示范意义的实践路径。
利通区的实践表明，在高质量发展进程中，既需要政府精准施策打通堵点，也离不开市场主体主动求变；随着24个战略性项目梯次落地，这片西北工业基地正以“存量变革”与“增量崛起”协同发力，推进转型升级取得新进展。其做法对资源型地区破解发展瓶颈具有参考价值。