在生态文明建设与高质量发展双重要求下，江西省率先探索自然资源资产管理制度创新。
省自然资源厅最新出台的两份政策文件，标志着该省在自然资源资产集约化利用领域迈出关键一步。
当前，我国自然资源管理普遍面临权属分割、利用低效等问题。
以江西为例，作为国家生态文明试验区，其森林覆盖率高达63.1%，但林地经营权流转率不足30%；矿产资源开发长期存在"小散乱"现象，部分水域湿地因权责不清导致保护与开发失衡。
这种资源利用的碎片化状态，严重制约着生态优势向经济优势的转化。
《指引》创新提出"双维度组合"模式：横向打通土地、矿产等五类资源边界，允许跨门类权利捆绑；纵向深化单一资源的多权能配置，如林地经营权与碳汇收益权协同出让。
省自然资源厅权益处负责人表示，这种设计既遵循"山水林田湖草沙"系统治理理念，又契合文旅融合、清洁能源等新兴产业的复合型用地需求。
《指南》则构建了从规划到落地的全流程规范。
文件要求各地在编制方案时，必须开展资源承载力评估和市场需求分析，建立包含空间规划调整、确权登记衔接等12个环节的实施路径。
特别明确县级政府作为责任主体，需统筹自然资源、生态环境等多部门成立专项工作组，确保"资源包"供应与地方产业规划精准对接。
专家分析认为，此项改革将产生三重效应：经济层面，通过资源组合提升资产溢价空间，赣南稀土矿区"采矿权+环境修复责任"捆绑出让试点已显示溢价率达15%；生态层面，促进整体性保护，鄱阳湖区域"湿地使用权+生态补偿"模式使越冬候鸟栖息地扩大8%；治理层面，推动政府部门从"条块管理"转向"系统协同"。
据透露，江西计划2024年在全省20个县（市）开展首批试点，重点支持生态旅游、富硒农业等特色产业项目。
国家发改委国土开发研究所专家指出，该制度设计为全国自然资源资产产权制度改革提供了可复制的"江西方案"，其经验或将纳入正在修订的《自然资源资产有偿使用制度》。
自然资源是经济社会发展的基础和支撑。
江西省在自然资源资产组合供应上的这一创新探索，反映了新发展阶段对资源配置方式的新要求。
通过建立科学的设权赋能体系和规范的编制指导框架，该省正在为自然资源这一"沉睡的资产"赋予新的生命力。
随着这两份文件的贯彻落实，可以预期，江西的自然资源将得到更加高效的利用，更好地服务于经济社会发展和生态文明建设的双重目标，成为推动高质量发展的重要支撑力量。