作为指导国民经济和社会发展的重要纲领性文件，十五五规划纲要的制定过程说明了我国民主决策、科学决策的制度优势。这份关乎国计民生的重磅规划，是如何广泛民主参与和深入调研论证的基础上出炉的，值得深入了解。 民意征集成为规划编制的重要环节。去年5月至6月，国家发展改革委开展十五五规划编制网络征求意见活动，在一个月的时间内，累计收到超过311万条网民建言。这些来自基层、来自群众的声音，经过梳理摘编，形成了27个上具有建设性和代表性的意见建议1500余条。就业领域，网民提出了挖掘社区就业潜力、推动新就业群体职业伤害保障全覆盖、关注日结劳工市场等具体建议，这些意见最终以适当方式体现在规划建议的涉及的举措中。 规划纲要编制阶段，民意征集工作深入深化。十五五规划建议稿通过后，国家发展改革委在去年10月至11月期间，继续开展规划纲要问计求策活动，采取多种方式听取各方建言。这个轮征集工作特别注重覆盖不同社会群体，包括科研人员、灵活就业人员、农民、残障人士等11个群体的意见建议都被纳入征集范围。截至2025年11月，这轮建议征集工作分类汇总出超过6.6万条高质量建言，其中接近六成涉及人民群众的身边事，包括便利子女就学、提高大学生就业质量、加强失能失智老人照护等方上面。这充分说明，规划编制过程中遵循了问计于民、问需于民原则。 作为国家权力机关，全国人大常委会规划纲要编制过程中发挥了重要的监督和建议职能。去年3月至7月，参加调研的10个专门委员会、4个工作委员会和常委会办公厅，围绕若干重要问题开展了专题调研，共形成26份专题调研报告。这些报告涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，对相关领域的情况、存在的主要问题进行了系统梳理，分析研判了未来5年面临的形势与挑战，为编制好规划纲要提出了有针对性的意见建议。 财政经济委员会围绕扩大消费需求开展调研，提出确定经济合理增长目标、提升消费能力、增加有效供给、协同消费政策措施、以法治保障和促进发展等建议。教育科学文化卫生委员会针对现代职业教育体系建设进行调研，提出深化产教融合、推进职普融通、提升职业学校关键办学能力等举措。社会建设委员会围绕积极应对人口老龄化开展调研，提出更好发挥政府作用、充分赋能家庭、压实个人责任、发展银发经济、强化科技赋能等对策。这些调研成果为规划纲要的制定奠定了坚实基础。 全国人大代表作为人民的代表，在规划编制中也发挥了重要作用。全国人大常委会代表工作委员会组织全国人大代表开展调研，代表们在创新驱动、产业体系、扩大内需、改革开放、绿色转型、社会文化、民主法治等撰写了50份调研报告，提出了432条意见建议。这些来自各地各行业的代表建议，充分反映了不同地区、不同领域的发展需求和群众期待。 ，全国人大常委会在调研基础上，明确提出要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为十五五时期经济社会发展提供坚强法治保障。在国家安全上，将修改国家安全法、网络安全法；财政经济上，加快消费税、土地增值税等立法；科技文化上，研究制定人工智能、基因技术等方面法律。这些立法举措与规划纲要形成了有机统一，确保了规划目标的有效实现。
五年规划既是国家治理的重要工具，也是凝聚社会共识的重要载体。“十五五”规划纲要草案在广泛听取民意与强化法治保障中成形，彰显把人民关切嵌入发展坐标的鲜明导向。把“民之所盼”转化为“政之所向”，更把“纸上蓝图”落实为“脚下行动”，将是检验规划成效的关键所在。