近年来，随着国有资产规模扩大、管理链条延伸，县域国资面临更高要求。江苏省国有资产审议中指出，资产底数不清、低效闲置、数字化水平不足等问题具有普遍性。省级层面明确要求对债务压力较大地区加快盘活存量资产，强调清查要全面、监管要动态、盘活要高效。因此，宝应县属核心平台公司宜宸集团以盘清盘活国有资产、提升经营效益为目标，推动一套从清查、建制、运营到风控贯通的改革举措，力求形成可复制的治理经验。 县级国资平台普遍面临资产类型多、分布散、历史形成路径复杂的问题。宜宸集团管理资产超过3000项，涵盖土地、厂房、公寓及设施设备等实物资产，也涉及股权等权益类资产。资产跨度大、权属关系多元，清查核实难度高；房产、股权等资产分属不同部门，统计口径与管理规则不一致，容易出现数据不匹配；租金收缴、合同履约等经营数据更新不及时，与省级动态监管要求存在差距；部分闲置资产处置推进缓慢，难以形成能盘尽盘、能用则用的效果。这些问题叠加，不仅影响国有资产的保值增值，也对风险管控与资源配置效率提出挑战。 问题的根源在于三个上。一是资产管理的基础制度与统一标准相对薄弱。县域平台长期以项目建设、资源承接为主，资产形成快、沉淀多，但分类编码、账实核对、权属界定、价值管理诸上缺少统一规范，导致同类资产不同口径、同一资产多套数据的现象。二是流程分段与信息孤岛导致监管难以穿透。资产清查、合同管理、租赁收费、巡检维护等环节由不同条线分别负责，依赖人工台账和零散系统，信息难共享、数据难追溯，动态更新与风险预警能力不足。三是运营机制相对粗放，缺少围绕出租率、回款率、资源配置效率等指标的精细化管理工具，容易出现空置成本上升、资产使用效率不高等现象。 这些问题的影响是多方面的。资产底数不清直接影响预算管理、绩效评价与决策质量，闲置低效则意味着公共资源占用与机会成本上升；数据不一致与流程不闭环会放大合规风险与经营风险，增加国资流失隐患；盘活进度不及预期，也会削弱平台通过存量资产形成现金流、改善债务结构、增强投融资可持续性的能力。对县域而言，国有资产的沉睡不仅是企业经营问题，也关系到财政承压背景下的资源统筹能力与公共服务保障水平。 宜宸集团将工作重点从单点盘查转向体系化治理。首先，围绕省级清查要求建立制度框架，明确目标、范围、流程与责任分工，以规范化方式推进基本情况清理、账务核实等关键任务，确保清查覆盖到边到底。其次，根据县域资产类型复杂的现实，建立覆盖多类型资产的分类模板与业务规则，细化关键字段，实现可归类、可对比、可核验，为后续监管、处置与运营提供统一数据底座。再次，通过集团层面统一管理标准与统计口径，推动跨单位、跨条线数据同源，减少重复录入与口径冲突，使资产数据更好对接上级监管要求，提升报送与监管效率。同时，宜宸集团以机制保障提升执行力，通过进度图表、阶段复核、专题会商等方式加强校验，突出守合规、防流失的底线要求，强化责任落实与过程管控。 更具针对性的是，宜宸集团实践监督、管理、运营协同的治理思路，形成资产盘活的闭环。监督侧重底线约束，把国资安全、合规经营、安全生产等要求嵌入关键环节；管理侧重规则体系，围绕权属厘清、账实一致、处置识别等方面建立可执行的制度与流程；运营侧重效率提升，以资源配置、租金水平、出租率、回款率等指标为抓手推进精细化管理，减少空置损失、提升资产收益能力。三者联动，有助于推动从被动管资产转向主动活资产，让清查成果转化为经营成果与风险防控能力。 数字化支撑上，宜宸集团以监管运营一体化平台为载体，将盘清家底与运营盘活衔接起来。平台以资产全生命周期管理为主线，把接收建档、维护管理、规划变更、处置流转、巡检监管等场景纳入统一体系，增强数据可追溯性与业务可闭环性；同时通过租赁与经营涉及的模块推动合同、收缴、履约、回款等数据的线化、结构化与及时更新，为动态监管与经营分析提供基础。通过把任务分解到具体场景、把责任落实到具体流程，数字化工具不仅提高了透明度，也提升了执行力，为资产配置优化、经营效益提升与风险管控提供支撑。 县域国资改革正在从规模扩张向存量提质转变，资产清查与盘活既是应对财政与债务压力的现实路径，也是提升国资治理能力现代化的重要抓手。宜宸集团的实践表明，盘活存量不能停留在一次性清点，更关键的是把标准统一、动态更新、闭环运营、风险前置固化为长期机制。随着数据底座夯实与管理规则成熟，县域国资平台有望在资产分类分级监管、闲置资产精准处置、市场化运营合作以及绩效评价体系建设等上继续深化，推动国有资产在稳增长、保民生、促发展中释放更大效能。
宝应宜宸集团的改革实践表明，县级国企并非无所作为的被动执行者，而是可以成为改革创新的主动探索者。通过系统性的制度设计、科学工作方法和先进的数字化手段，完全可以破解资产管理中的顽疾，实现国有资产的保值增值。此样本的推广意义在于，它为全国其他县域国企提供了可借鉴的改革路径，也为更深化国企改革、提升国资管理水平指明了方向。在新发展阶段，县级国企唯有坚持改革创新，才能更好地服务地方经济发展，更好地履行国企的社会责任。