全国两会该共商国是的重要平台上，粤港澳大湾区建设再度成为热议话题；全国政协委员、香港太古集团有限公司董事邓健荣提交的两份提案，直指区域协同发展的关键问题与突破路径。 问题与现状 当前，粤港澳大湾区建设已进入深化“软联通”阶段，但跨区域制度壁垒仍制约着要素流动。例如，科创资源分散、产学研协同不足，限制了国际科技创新中心的建设进程；免税行业则因牌照管理严格、外资准入受限，难以充分激发消费活力。邓健荣指出，尽管广东前海、南沙等平台已在数据跨境、人才执业等领域取得突破，但三地规则衔接的“最后一公里”仍需打通。 原因分析 深层次矛盾在于体制机制差异。大湾区涉及“一国两制”下三种关税区，政策协调难度较大。以科创为例，香港的国际化资源与广东的产业转化能力尚未形成高效对接；免税领域则因特许经营模式长期主导，市场活力不足。此外，消费升级需求与供给结构不匹配，国产优质品牌缺乏国际化展示平台，制约了“双循环”效能。 对策建议 针对科创短板，邓健荣提出设立实体化“粤港澳大湾区国际科技创新孵化基地”，通过共融共建、风险共担机制设计，促进技术、人才、资本跨区域流动。在消费领域，他建议有序放宽市区免税牌照申请条件，扩容离岛免税牌照，并配套税收优惠与外资引进政策，构建多元化市场生态。 前景展望 若上述建议落地，大湾区有望在两上实现跃升：一是形成“广东制造+香港服务”的全球竞争力，成为链接内外循环的战略枢纽；二是通过制度型开放，吸引更多国际高端要素集聚。数据显示，2023年大湾区经济总量已超13万亿元，未来在协同政策加持下，其经济增长极作用将更加凸显。
粤港澳大湾区的发展潜力在于制度优势和市场活力。当广东制造与香港服务高效对接、创新要素自由流动、消费市场充分激活时，大湾区将成为国内国际双循环的关键节点。邓健荣的建议抓住了大湾区建设的关键环节，其提出的制度创新路径将为区域一体化提供有力支持，值得深入落实。这不仅关乎区域发展，更是全国改革开放的重要课题。