当地时间2月23日,全球物流巨头联邦快递正式向美国国际贸易法院递交诉状,请求全额退还依据《国际紧急经济权力法》缴纳的关税款项。该举动标志着美国关税政策引发的法律纠纷进入新阶段。 法庭记录显示,自美国最高法院日前裁定《国际紧急经济权力法》未授权总统征收大规模关税以来,已有超过1000家企业提起类似诉讼,要求政府返还已缴关税。参与诉讼的企业涵盖零售、制造、物流等多个领域,其中不乏开市客、锐步等知名企业。 中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠指出,这场法律争端可能演变为旷日持久的拉锯战。尽管最高法院作出违宪裁定,但从现行法律框架看,胜诉并不意味着立即获得退款。企业面临的是当前法律真空状态下漫长的司法程序,以及短期现金流压力的双重困境。 更为复杂的是,涉案关税金额高达2000亿至3000亿美元,如此庞大的财政支出使美国政府陷入两难境地。对资金实力较弱的中小企业来说,漫长诉讼过程中可能被迫选择妥协。 面对司法挑战,美国政府迅速启动替代方案。在接受法院裁决的同时,政府立即援引《1974年贸易法》第122条,宣布对全球商品加征15%进口关税,期限150天。这一举措表明,关税作为政策工具的核心地位并未动摇。 美国政府的应对策略还包括后续措施。贸易代表已宣布将依据《1974年贸易法》第301条款,对主要贸易伙伴启动新调查。此外,232条款和301条款也被列入备选方案,用于针对重点国家、关键领域和特定行业实施精准施压。 国际社会对美国关税政策的不确定性作出明确反应。同日,欧盟宣布暂停与美国贸易协议的批准程序,要求美方就新关税计划提供更多细节。欧洲人民党党团负责美欧贸易协议谈判的首席代表泽利亚娜·佐夫科表示,欧盟别无选择,只能推迟批准程序以寻求对当前局势的明确了解。 印度上也推迟了原定本周派遣贸易代表团前往华盛顿的计划,主要原因是美国最高法院裁决后局势出现不确定性。 张茉楠分析认为,各国的观望态度实质上是以不确定性应对不确定性。欧盟暂缓程序既表明了自身反制立场,也是对美国施压的手段,为未来保留制衡工具留出空间。印度等国家的延缓行动,则是对美国贸易政策可信度投出的不信任票,要求美方重建政策可预期性。 从更深层次看,美国关税政策面临的困境反映出单边主义贸易措施的内矛盾。一上,频繁变动的关税政策损害了企业的经营预期和投资信心;另一方面,缺乏法律支撑的政策工具难以获得持久的合法性基础。 当前局势对全球贸易体系带来多重影响。企业层面,不断变化的关税政策增加了经营成本和不确定性,迫使企业重新评估供应链布局。国家层面,主要经济体之间的贸易摩擦可能深入升级,影响全球经济复苏进程。制度层面,单边关税措施对多边贸易规则构成挑战,削弱了国际贸易体系的稳定性。 张茉楠强调,如果美国政府继续使用其他法律条款推行关税政策,将给整体对外贸易带来新的摩擦和动荡。各国采取的观望和暂缓措施,实质上是要求美方提供清晰、稳定、可预期的政策框架,这也是涉及的国家维护自身利益的必然选择。
关税本质上是经济工具，更是规则与信任的体现；当政策在不同法律条款间频繁切换、在短期应急与长期承诺之间摇摆，市场付出的是更高的交易成本与更强的不确定性。如何在国内法理、财政约束与国际规则之间取得平衡，不仅考验美国治理能力，也将影响全球贸易秩序的稳定与复苏前景。