问题：产业竞争从“单点比拼”转向“体系对抗”的背景下，制造业面临成本压力、需求变化更快、产品迭代周期缩短等挑战，单靠扩产提效难以持续放大优势；服务业则需要更深度嵌入产业链，以高端研发设计、检验检测、供应链管理、数字化服务等能力提升附加值；如何打通两业之间的要素流动、场景应用和收益分配，成为推动高质量发展的关键命题。 原因：一上，广东制造业规模大、链条长，中小企业数量多，既有强大的供给能力，也存研发、品牌、服务能力相对分散的问题；另一上，新一轮科技革命与产业变革加速演进，智能化、绿色化、网络化要求生产与服务深度耦合，倒逼企业从“交付产品”向“交付产品+解决方案”升级。发布会上，广东省发展改革委有关负责人介绍，近年来广东以制造业高端化、智能化、绿色化带动服务业提质扩容，逐步形成良性循环：制造升级牵引服务跃升，服务赋能推动制造进阶。 影响：两业协同推进，为广东稳增长、促转型提供了更坚实的结构性支撑。有关数据显示，2025年广东地区生产总值达14.58万亿元，制造业增加值占比约三分之一；服务业增加值连续41年位居全国第一，占GDP比重近六成。区域创新综合能力连续9年居全国首位，“深圳-香港-广州”科技集群创新指数去年位居全球第一。面向企业端，服务能力增强有助于提升产品溢价、缩短交付周期、增强供应链韧性；面向产业端，集聚区和平台化协同可推动资源共享、标准共建、数据互通，促进中小企业“抱团”转型，带动就业结构与人才结构优化。 对策：据发布会信息，广东即将出台的行动方案将从平台、人才、金融等要素保障入手，推动两业协同融合向纵深拓展。 一是做强平台载体，壮大产业组织能力。广东将培育一批具备产业链整合能力的龙头骨干企业，支持制造业企业将研发、检测等内部服务独立化、专业化，面向上下游提供第三方服务；同时提出到今年底建设50个以上特色鲜明的生产性服务业集聚区，以园区化、集群化方式提升服务供给密度与效率。 二是打通人才供需，增强跨界能力供给。广东将推广“订单式”人才培养模式，推动企业、高校与人力资源机构共建培养联盟，围绕智能制造、工业互联网、工业设计、供应链管理等方向，精准培育复合型、应用型人才。 三是强化资金与税收支持，降低融合成本。广东将统筹用好政策资金，对两业协同试点项目、平台、企业给予重点支持，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策；同时发挥政府投资基金引导作用，支持符合条件的融合型企业通过上市、发债等方式拓宽融资渠道，促进“长期资本”更好服务“硬科技”和制造业转型。 四是打造标杆场景，以应用牵引创新落地。广东将实施“人工智能+制造”，培育工业垂直大模型，建设智能工厂和数字园区；鼓励发展全屋智能、车联网、服务机器人等跨行业融合应用，让新技术转化为可复制、可推广的生产力。广东省工业和信息化厅有关负责人表示，将推进智能化能力全域全时全行业的高水平应用，建设一批行业大模型、场景专用小模型和智能体，带动重点产业、重点产品、重点集群、重点企业升级。 五是以模式创新服务中小企业，增强市场响应。针对中小企业数量多、分工细的特点，广东推广“平台接单、工序分解、多厂协同”模式，推动供需两端更直接对接，实现从“生产什么卖什么”向“需要什么造什么”转变。 六是提升工业设计与数字化“链式改造”水平。广东持续壮大设计创新载体，推动产品功能与审美同步升级；同时依托工业互联网平台和数字化转型促进中心，提供技术、金融、人才等一站式服务，带动企业以产业链为单位协同转型。 前景：从全国看，两业融合已从“鼓励探索”走向“系统推进”。广东在制造业基础、市场规模、创新资源和开放水平上优势明显，行动方案若能在集聚区建设、税费减免、融资供给、数据要素流通、场景开放等环节形成可操作的政策闭环，将有望继续提升产业链韧性与国际竞争力，并为服务型制造、生产性服务业高质量发展提供可复制的经验。随着标杆场景持续落地、平台能力持续增强、跨界人才加速汇聚，制造与服务“双向赋能”的空间将持续打开。
制造业与服务业深度融合是产业升级的必然选择。广东作为经济大省，两业协同上的实践具有示范意义。通过系统性政策支持，广东正在打造"制造+服务"深度结合的样板，为全国产业转型升级提供有益借鉴。