问题——冬季冰雪消费升温带动客流攀升。什刹海冰场作为北京传统冰雪休闲点位之一，节假日以及早晚高峰期间人流、车流集中，出入口、环湖道路和人群聚集区容易出现通行拥堵、占道经营、垃圾滞留等情况。此外，第二届冰雪嘉年华暨新春荷花集市上线，30余席特色商户沿栈道及环湖点位布局，业态更丰富、人流更密集，安全与秩序管理面临叠加压力，任何环节疏漏都可能影响游客体验与公共安全。 原因——一是季节性需求集中释放。寒假、周末与节庆氛围叠加，冰场和市集成为市民游客热门“打卡”地，短时峰值客流明显。二是空间承载有限。什刹海周边道路以景区慢行与生活通行为主，局部路段狭窄，人车混行较多，一旦出现临时停靠、摊位外溢或排队聚集，容易形成局部堵点并向周边扩散。三是业态叠加增加管理难度。餐饮、文创、年货等多业态并存，既要保持消费氛围，也要守住消防通道、人行步道等安全底线，对精细化治理提出更高要求。 影响——秩序是否平稳，直接关系游客体验、居民生活和城市形象。对游客而言，通行效率、排队秩序、冰上活动安全与服务指引决定整体感受；对周边居民而言，噪声、占道、停车秩序与环境卫生影响日常出行与生活；对城市治理而言，冬季大客流场景是基层治理能力的集中检验，既要避免简单管控影响消费活力，也要以制度化、常态化手段守住安全与市容底线。 对策——围绕“保安全、保畅通、保环境、保规范”，西城区什刹海街道综合行政执法一队强化统筹调度，形成更有针对性的现场治理举措。 一是优化勤务组织，提高巡控覆盖。结合冰场开放后人流车流聚集特点，完善巡查方案，推行“定点值守+动态巡查”联动，将冰场出入口、周边主次干道和人流密集点位纳入重点管理范围，针对早晚高峰和核心路段加密频次，尽量做到全时段、全区域巡查处置，减少秩序波动带来的连锁影响。 二是突出安全导向，守住公共空间底线。围绕消防通道、人行步道等关键区域，加强劝导与执法检查，防止摊位外溢、占道堆放挤占通行空间。同时结合低温环境下易出现滑倒、拥挤等风险，推动隐患前置排查，做到早发现、早处置。 三是规范市集经营，兼顾管理与活力。对新春荷花集市商户加强秩序引导与合规经营提示，督促落实“门前三包”责任，强调规范摆摊、及时清洁、文明经营，在保持节庆消费氛围的同时，维护市容环境整洁有序，实现“烟火气”与“秩序感”并行。 四是强化便民服务，提升现场引导。执法队员在巡查值守中同步提供指引服务，面向市民游客解答咨询，提示入口位置与公共交通换乘路线，用清晰指引减少无序流动与反复折返，缓解节点压力，也以更贴近游客需求的服务提升现场体验。 前景——随着春节假期及后续周末客流变化叠加天气波动，冰场及周边市集仍可能出现阶段性高峰。下一步，有关部门将根据客流走势与气象条件动态优化勤务安排，持续加强巡查管控和隐患排查，推动秩序维护从“事后处置”向“提前预防”延伸。业内人士认为，面对冬季文旅新场景，城市管理需更完善多部门协同机制和精细化应急预案，在守牢安全底线的前提下释放消费潜力，以更可持续的方式护航城市冬季文旅经济。
城市管理的目标是让市民生活更安全、更舒适；西城城管在什刹海冰场的实践显示，精细化执法与便民服务相结合，既能维护公共秩序，也能提升市民与游客的体验。在冬季文旅活动持续升温的背景下，此做法为类似区域提供了可参考的路径，也说明了城市管理在保障公共安全、服务文化消费中的作用。