问题:在资源环境约束趋紧、绿色低碳转型加速的大背景下,边境地区如何在守住生态安全底线的同时培育高质量发展新优势,是摆在不少城市面前的现实课题。
作为我国北方重要生态屏障区域之一,黑河既承担着维护生态安全、保障粮食安全等责任,也面临产业结构优化、发展动能转换与对外合作升级的多重任务。
原因:黑河此次获评国家生态文明建设示范区,核心在于坚持“保护优先、系统治理、绿色转型”的路径选择。
一方面,以刚性约束守底线。
当地划定生态保护红线18400.68平方公里,占全域面积27.52%,以空间管控把生态敏感区、重要水源涵养区等纳入严格保护范围,形成“有边界、有清单、有约束”的治理框架。
另一方面,以持续攻坚提质量。
围绕大气、水、土壤三大领域,推动污染防治向精细化、常态化转变,“十四五”时期全市PM2.5年均浓度降至16.4微克/立方米,较2020年改善4.6个百分点,优良天数比率保持在98.6%以上;县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%,多条河流(河段)入选省级美丽河湖;重点建设用地安全利用率100%,畜禽粪污资源化利用率提升至85.94%,在改善生态环境的同时助力农业绿色发展与粮食安全。
再者,以生态修复强韧性。
实施林草保护修复重大工程,推动生态系统多样性、稳定性和持续性提升,林草覆盖率达到51.28%,为抵御极端气候风险、提升生态服务功能夯实基础。
影响:生态质量的稳定向好,带来的不仅是环境指标改善,更形成可持续发展的综合效益。
其一,民生福祉更有保障。
空气质量保持优良、水源地稳定达标、土壤安全利用等成果,直接回应了群众对“蓝天常在、清水长流、净土常存”的期待。
其二,发展空间更为清晰。
生态保护红线划定后,城市发展“哪里能做、哪里不能做、怎么做得更好”边界更明确,有利于减少粗放扩张冲动,提高资源配置效率。
其三,绿色竞争力正在显现。
黑河围绕“生态立市”“口岸兴市”主线,拓展“边境+”“美丽+”“口岸+”发展路径,将生态优势转化为产业优势和开放优势:依托冰雪资源做强寒区测试产业,巩固全国汽车寒区试验“第一城”行业领军地位;依托对俄区位优势,共建林业科技合作园区,引进驯化180余个树种、460多个品种,搭建种质资源保护与科研示范平台,推动跨境生态技术与市场资源双向流动,探索生态合作的更高水平开放。
对策:从实践看,黑河在“政府推动+市场机制”两端同时发力,提供了可复制、可借鉴的治理思路。
一是以制度约束确保生态“不能破”。
通过红线管控、环境质量目标管理、污染防治攻坚等手段,把生态环境底线转化为可执行的政策工具。
二是以市场机制推动生态“更值钱”。
围绕生态产品价值实现开展探索,创新开展主要污染物排放量指标跨地市交易,交易量660吨、收益1600万元;全国碳排放权交易市场启动以来,7家重点排放单位实现碳配额盈余126万吨、估值近1亿元,累计交易81万余吨、获得经济收益6416万元,使减排成果从“成本项”转化为“收益项”,增强企业参与减污降碳的内生动力。
三是以产业升级实现发展“更可持续”。
在寒区测试、林业科技等领域做深“生态+产业”“生态+开放”文章,以绿色低碳为导向推进动能转换,推动形成以生态保护带动高质量发展的良性循环。
前景:面向未来,黑河生态文明建设仍需在“巩固成果”和“拓展转化”两方面同步发力。
巩固方面,要持续推进精细化治理,强化对重点行业、重点区域、重点时段的污染防控,守住空气、水、土壤安全底线;同时加强生态系统保护修复的系统性和连通性,提升生态韧性。
拓展方面,要进一步完善生态产品价值实现机制,推动碳市场、排污权等要素交易更加规范透明,扩大绿色金融、绿色供应链等工具应用;并依托口岸和跨境合作平台,深化生态技术、标准、产业链协同,形成更具影响力的绿色开放新优势。
随着“双碳”目标推进、绿色消费和绿色投资持续升温,生态优势转化为发展优势的空间将进一步打开。
黑河市获评国家生态文明建设示范区,充分说明生态保护与经济发展并非对立关系,而是可以实现有机统一的。
该市通过制度创新、技术进步和对外合作,将生态优势转化为发展优势,将环保责任转化为经济效益,为其他地区提供了有益借鉴。
展望未来,黑河市应继续深化生态文明建设,进一步完善生态产品价值实现机制,不断拓展绿色发展空间,在新发展阶段为全国生态文明建设贡献更多黑河经验。