问题：基础教育点多面广，部分地区和学校仍不同程度存办学行为不规范的情况。一些学校和教师在课程实施、作业考试、招生入学、校规校纪、校园安全以及师德师风各上出现偏差：有的超标超前教学，挤占体育、美育、劳动等课时；有的对作业量和考试频次把关不严，增加学生负担；有的以竞赛证书、培训成绩等设置“变相门槛”，影响招生公平；有的以升学率和分数单一评价学校和教师，助长功利倾向；个别教师存体罚、歧视、有偿补课或变相索取利益等问题；校园欺凌、心理健康服务不到位、安全隐患排查流于形式等现象也引发关注。 原因：这些问题既有理念偏差，也有治理短板。一上，少数地方仍延续“唯分数、唯升学”的惯性，评价导向与育人目标不一致，压力容易层层传导到课堂和学生。另一方面，城乡、区域教育资源不均衡的背景下，部分家庭教育焦虑较重，校外培训等因素曾挤压校内秩序，推动学校在时间、作业和考试上“加码”。同时，一些学校制度建设不够健全，校长治校能力、教师专业支持以及督导问责的精细化仍需加强；在安全治理与家校社协同上，联动机制、预警处置和常态化服务也有待完善。 影响：办学不规范不仅直接影响学生身心健康和全面发展，也会削弱教育公平与社会信任。课程被挤占，会影响学生体质、审美素养和劳动观念培养；作业与考试过量，容易造成睡眠不足、心理压力累积，降低学习效率与成长质量；招生不规范和“暗门槛”做法，可能固化资源差距，冲击公平底线；师德失范、变相收费等行为，损害教师队伍形象，影响群众获得感；校园欺凌和安全隐患处置不力，则关乎学生生命安全与校园稳定。长远看，若不及时纠偏，将影响基础教育从“规模扩张”转向“质量提升”。 对策：教育部此次启动基础教育规范管理巩固年行动，突出常态治理和长效机制建设，围绕“五项巩固”明确发力方向。 ——巩固提升教育公平上，强调规范招生、严格学籍管理，并治理“隐性失学”，把公平要求落实到入口、过程和结果各环节，保障适龄儿童少年受教育权利。 ——巩固提升日常管理上，提出通过“哨点学校”监测等方式强化过程治理，优化课间活动，完善心理健康服务管理，继续规范作业与考试管理，推动“健康第一”贯穿学生成长全过程，形成可量化、可追踪管理闭环。 ——巩固提升办学治校能力上，将通过领导干部能力提升、县域专题培训、基地校跟岗研修等方式提升治理专业化水平，并探索学校声誉评价等举措，推动规范要求落到学校、落到岗位、落到个人。 ——巩固提升校园安全上，要求健全联动机制，强化隐患排查整改，突出防范校园欺凌并深化整治，把安全责任落到岗位、落到日常。 ——巩固构建良好教育生态上，强调规范社会事务进校园，强化师德师风建设，健全家校社协同育人机制，营造支持学生健康成长、教师安心从教的环境。 值得关注的是，通知同步发布基础教育规范管理负面清单（2026版），以“严禁”方式划定底线红线，针对六类突出问题提出明确禁止性要求，体现出以制度刚性纠治顽疾的思路。负面清单覆盖政治安全底线（如抵制错误言行传播）、课程与教学规范（不得超标超前、不得挤占规定课时）、减负要求（作业总量时长、重复惩罚性作业、频繁考试、保障睡眠与课间休息）、办学秩序（不得提前开学、延迟放假、假期集体补课）、学段衔接（幼儿园防止“小学化”）、招生公平（不得以选拔生源为目的组织考试，不得以竞赛证书等作为依据）、评价导向（不得唯升学率排名、炒作“状元”、悬挂诱导性标语）、师德底线（不得体罚侮辱、不得有偿补课或变相索财）、校规校纪合法合规（不得制定违背公序良俗、无依据条款）、反欺凌与安全治理、商业活动与志愿服务造假，以及团队与班干部选拔中的程序与廉洁要求等，指向清晰、可操作性较强。 前景：连续三年部署规范管理专项行动表明，基础教育治理正从阶段性整治转向制度化、常态化推进。随着负面清单与过程监测、培训提升、评价纠偏等措施协同发力，预计将进一步压缩违规空间，促进校内提质增效和育人方式转变。下一步关键在于地方教育行政部门能否强化督导检查与责任追究，推动学校把要求转化为可执行的内部流程；同时加大对薄弱地区、薄弱学校的资源支持与专业帮扶，避免出现“只问责、不供给”。在社会层面，还需持续引导科学教育观、成才观，缓解家庭焦虑，形成家校社共同维护良好教育生态的合力。
教育治理现代化是国家治理体系的重要组成部分。这份负面清单既是治理教育乱象的制度约束，也是改善教育生态的行动框架。只有学校守住育人本分、教师守牢职业底线，教育公平才能更好落到每个孩子身上。