我国老龄化进程加快，养老服务的供需矛盾日益凸显。截至2023年底，60岁以上人口占比达19.8%，但每千名老年人拥有的养老床位不足33张，社区养老服务设施覆盖率仅为54%。规划落地难、用地成本高、存量资源闲置等问题普遍存，严重制约了养老服务体系建设。 三部门联合出台的《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》从供给侧入手，提出了系统性解决方案。新建项目必须按标准配建养老服务设施，实现"同步规划、同步建设、同步验收"。针对用地成本问题，政策采取分类施策：非营利性机构可获得划拨用地和免缴土地出让金；营利性机构则可采用长期租赁等灵活方式，并允许分期缴纳土地出让金。 在激活存量资源上，城镇地区鼓励利用边角地、夹心地等"城市碎片空间"，通过微改造增设养老设施；农村地区优先盘活闲置集体建设用地。值得关注的是，政策首次将温泉康养、森林康养等新兴业态纳入自然资源组合供应范畴，反映了前瞻性布局。 国土空间规划"一张图"监管机制的建立，使养老服务设施用地管理进入精细化阶段。通过信息化动态监测，既能防止用地性质被擅自变更，又能实现资源配置的精准调控。业内专家认为，这种"全生命周期"管理模式有助于形成规划—建设—运营的完整闭环。 从效果看，新政将产生三重叠加效应：短期内可释放5-8万公顷存量用地潜力；中期有望吸引超过2000亿元社会资本投入；长期将推动形成"居家社区机构相协调、医养康养相结合"的新型养老服务体系。在乡村振兴战略背景下，农村养老服务的提质扩容将成为新的增长点。
这若干措施通过政策创新和制度设计，有效降低了养老服务的供给成本，拓宽了用地供应渠道。随着措施的落实推进，我国养老服务设施供给将显著改善，普惠养老服务的可及性和可负担性将更提升，推动养老服务产业健康可持续发展，更好地满足人民群众的养老服务需求。