问题——粮食等重要农产品稳产保供任务长期存在、农业生产方式加快转型的背景下，农药使用仍面临“保产增效”与“减量控害”并行的现实考验；一上，病虫草害发生呈现区域差异扩大、暴发风险上升等新特点；另一方面，部分地区仍存用药不够精准、施药标准不统一、包装废弃物处置不规范等短板——既影响农产品质量安全——也对生态环境和人畜健康带来潜在风险。 原因——综合来看，这些风险与短板既受自然条件和生产方式变化影响，也与技术、管理能力不均衡有关。近年来气候波动、种植结构调整、病虫害抗性累积等因素叠加，提高了防控难度；同时，小农户分散经营与社会化服务覆盖不均、专业施药装备更新不平衡、基层植保监测与用药指导能力参差不齐等问题仍较突出，导致“该减的减不下去、该准的准不到位”。此外，个别环节监管落实不严，容易出现违规购买、违规使用或处置不当等隐患。 影响——农药科学安全使用水平，直接关系农业高质量发展的基础。其一，关系粮食安全与重要农产品有效供给，防控不力会带来产量损失；其二，关系农产品质量安全与消费信心，用药不规范可能引发残留风险和市场准入压力；其三，关系农业生态环境与可持续发展，过量或不当使用可能影响土壤、水体与生物多样性；其四，关系农业生产成本与效益，粗放用药不仅增加投入，还可能加速抗性上升、抬高防治难度，形成“越打越难打”的循环。 对策——针对上述问题，农业农村部印发《关于开展“精准用药提质增效”行动加快农药科学安全使用工作的指导意见》，对“十五五”时期涉及的工作作出部署，强调制度约束、科技支撑和服务体系建设合力推进。总体要求上，意见提出协调科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，兼顾保产与控药、产量与质量、生产与生态、安全与增效，立足生产实际满足多元需求，为保障粮食安全、农产品质量安全、生态安全和人畜健康安全提供支撑。 在监管治理上，意见明确强化农药依法监管，落实定点经营与实名购买等制度，从源头和流通环节压实责任，防范用药安全风险。围绕“用后”环节，提出创新包装废弃物回收模式，推动形成政府引导、主体参与、社会协同的闭环治理，降低农业面源污染风险。 能力建设上，意见提出以智能化监测、高效施药装备和生物防治技术集成为重点，提升精准用药支撑能力。通过更及时、更精细的监测预警，提高防控决策的科学性；通过高效低耗、适配性强的施药装备，提高药液利用率，减少飘移与损失；通过生物防治与绿色防控技术应用，推动化学农药减量增效，实现控害与生态友好相统一。 组织方式与标准体系上，意见强调推动统防统治升级，健全施药标准体系，强化用药指导与数据监测，持续提升安全用药意识。这意味着在关键作物、重点区域和病虫害高风险时段，将更注重以社会化服务组织、专业化防治队伍为载体，推动防控从“分散作业”向“区域统筹、规范作业、效果评估”转变；同时通过标准化、数据化手段，推动用药从经验驱动向证据驱动转型。 前景——从趋势看，“十五五”期间农药科学安全使用将呈现三个方向：一是更强调精准与绿色并重，化学防治将与生物防治、物理防治、生态调控等措施更紧密衔接；二是更强调数字化与装备化赋能，监测预警、处方施药、作业质量控制等环节将逐步实现可视化、可追溯；三是更强调全链条治理，从生产、经营、使用到回收处置的闭环管理将更加完善。随着统防统治覆盖面扩大、标准体系逐步健全、基层服务能力持续提升，农药使用结构有望深入优化，减量化成果将在更高水平上巩固拓展，农业生产的质量效益与绿色底色将同步增强。
在加快建设农业强国的背景下，“十五五”期间推进农药科学安全使用，是守住农产品质量安全底线的需要，也是推动绿色发展的重要举措；随着精准施药等技术加快落地，农业生产方式将持续向高效、规范、绿色转变。未来，随着政策措施逐步见效、服务能力不断提升，绿色生产方式有望成为乡村振兴更稳定、更鲜明的底色。