问题：从“建新城”到“更好城”，城市治理面临新课题。
近年来，多地中心城区土地资源趋紧、老旧片区设施不足、低效用地制约产业升级等矛盾逐步显现。
传统以拆建为主的改造方式，往往难以兼顾历史文脉保护、居住品质提升与产业承载更新，群众对“住得更好、配套更全、出行更便捷、公共服务更优”的期待持续提升。
2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》印发，进一步强调“以人为本、系统推进”，推动各地城市更新从单一空间改造走向“产城人”融合的综合治理。
原因：制度工具与实施能力的双轮驱动成为破题关键。
一方面，城市更新涉及征拆补偿、安置方式、资金平衡、土地再开发、历史风貌保护等多要素耦合，单点改革难以形成合力，需要政策工具迭代与流程再造。
房票安置、人才房票、以旧换新等政策创新，本质上是通过市场化配置与公共服务协同，提高安置效率、降低置换摩擦、释放改善需求。
另一方面，更新项目链条长、专业面广，若缺少规划设计、征拆实施、工程代建、销售运营、社区服务等贯通能力，容易出现“改得动、管不好”“建得快、兑现慢”等问题，影响群众获得感与财政、产业的综合效益。
影响：政策直达与空间再造叠加，有望形成“民生改善—消费释放—产业升级”的良性循环。
以厦门庄垵整村搬迁项目为例，项目占地约28.3万平方米、涉及292户。
围绕房票政策从1.0到3.0的迭代实践，项目通过“房源超市”等服务机制，提供签约、开票、选房、交易到装修设计的一站式流程，并借助征拆数智化平台实现房票智能管理，推动安置补偿与交付拆平高效衔接。
此类做法在提升群众安置体验的同时，也有助于缩短更新周期、降低社会治理成本，为中心城区腾挪公共空间与功能布局提供条件。
在无锡惠山，人才房票作为新型保障工具，与高品质供给形成联动。
无锡长安里项目占地约3.4万平方米、建筑面积约11.7万平方米，户型覆盖95至130平方米。
项目以施工进度可视化管理和示范区提前兑现等方式，叠加区位与产品特色，落地当地首张人才房票，体现出“政策精准滴灌—供给及时匹配—人才安居落地”的组合效应。
对城市而言，人才稳定不仅关乎住房问题，更关乎产业链与创新生态的持续集聚。
在江阴，以旧换新试点则瞄准改善型需求的堵点。
东翎府项目占地约7.5万平方米、建筑面积约21.4万平方米，户型95至165平方米，并联动房票安置模式，力求打通“旧房处置难、换房约束多”的链条。
通过优化置换路径，既缓解居民改善居住条件的现实压力，也有利于带动相关消费与产业链条，增强城市更新对经济运行的支撑作用。
对策：以“留改拆”并举和低效用地盘活为抓手，构建全周期治理方案。
城市更新不是简单的物理改造，而是功能重塑、治理重构与服务再供给的综合工程。
实践表明，能否统筹保护与开发、民生与产业、短期推进与长期运营，是决定更新质量的关键。
厦门同文顶片区有机更新项目改造建筑面积约3.4万平方米、占地约4.2万平方米，涉及292户。
作为带风貌保护要求出让的项目实施方，通过规划、设计、征拆、代建、运营等环节协同，力求在延续城市文脉的同时激活存量空间价值，为中心城区“以小切口带动片区焕新”提供了案例。
在产业空间方面，低效工业用地再开发成为制造业转型的重要路径。
厦门同致电子智能工厂项目占地约0.6万平方米、建筑面积约1.4万平方米，总投资约3亿元，属于重点项目。
作为低效工业用地协议收储再出让的实践之一，通过“工业上楼”和智能绿色工厂建设，推动老工业区向高附加值、低能耗的现代产业载体转型。
这类项目的意义不仅在于新增产出空间，更在于以更新带动产业组织方式、能源利用方式与园区治理模式升级。
前景：从“项目更新”走向“系统更新”，将成为下一阶段竞争焦点。
面向未来，城市更新将更强调公共服务供给的均衡化、城市韧性与安全底线、社区治理与运营能力，以及更新资金的可持续平衡。
企业参与城市更新，也将从单一开发建设能力，转向“产品力+服务力+运营力”综合比拼。
建发更新建设提出“推动城市有机更新，营造活力宜居新空间”，并在全国近20城布局，反映出市场对综合服务商的需求上升。
随着政策工具持续完善、数字化治理深化以及绿色低碳标准加速落地，城市更新有望在稳投资、扩内需、促转型中发挥更大作用，但同时也要求在风险防控、历史文化保护、民意协商机制等方面建立更成熟的制度安排，确保更新成果经得起时间检验。
城市更新不仅是空间的改造，更是民生与发展的系统性工程。
建发更新建设的创新实践，展现了国企在新时代下的责任与担当，也为破解城市发展难题提供了新思路。
未来，如何在政策、技术与民生需求间找到更优平衡点，将是城市更新持续深化的关键所在。