问题：平台经济带动快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体持续壮大；由于劳动强度大、流动性高、工作场景分散，他们普遍遇到“吃饭难、休息难、充电难、维修难”等现实问题，同时社保衔接、职业发展、城市融入和权益维护上的需求也更为多样。如何保障城市运转“最后一公里”的同时，让劳动者获得稳定的服务供给和更可预期发展空间，成为基层治理的新课题。 原因：一上，新就业形态以平台为载体，组织方式不同于传统用工，劳动者与企业关系更灵活、工时更弹性，公共服务触达和组织凝聚因此更难；另一方面，需求主要集中在商业区、交通枢纽等点位，但社区治理单元与劳动者的活动轨迹并不完全重合，容易出现“服务供给跟不上、诉求表达找不到渠道”的错位。此外，部分劳动者技能较单一，对能力提升、就业转型的期待更迫切。 影响：新就业群体是城市民生服务的重要支撑，其稳定性和获得感直接影响配送出行效率与公共服务质量。建立可持续的关爱服务体系，不仅能改善工作生活条件、增强职业认同，也有助于将这股“城市流动力量”转化为基层治理的“参与力量”，推动风险隐患早发现、社区需求快响应，提升城市运行韧性。反之，若服务缺位、保障不足，可能引发劳动纠纷增多、人员流失加剧、城市服务不稳定等连锁反应。 对策：围绕上述问题，昆山开发区以党建引领为抓手，推动阵地建设、机制创新与多方协同。近期在网约车党群服务点开展的新业态党群共建活动，集中呈现了涉及的做法：通过共建签约、政策与服务集成、暖心礼包发放、优秀司机表彰等，把服务送到一线，将治理触角延伸到行业末端。 在阵地供给上，当地持续推进网约车党建品牌及配套机制，优化党群服务点功能，整合能源补给、车辆检修等资源，打造面向网约车司机的综合服务场景，推动从“休息点”向“综合补给站”升级，以“一站式”服务回应高频需求。 在诉求闭环上，当地探索建立“司机（小哥）—党员司机（小哥）—平台党组织—两新组织党委”四级联动机制，同步推进群团和工会组织建设，畅通意见表达与问题解决渠道，形成从发现到落实的工作链条，提升服务效率与治理精准度。 在社区融入上，昆山开发区依托党群服务中心体系，探索“新就业群体+社区党组织”双向融入机制，建设暖“新”驿站，配备休息、充电、简餐加热、应急药品等设施，并常态化开展理发、健康问诊、科普宣传等便民活动；同时联动商圈商户、公益组织等资源，提供车辆检修、平价套餐、衣物缝补、快递代收等“小而实”的微服务，提升服务可及性与获得感。部分社区更建立“服务—反馈—参与”的互动机制，鼓励新就业群体担任“移动网格员”“社区合伙人”，参与助老扶弱、平安巡逻等事务，实现“在服务中融入、在融入中共治”。 在能力提升上，根据劳动者“学技能、拓通道”需求，当地以社区品牌项目提供多样化培训，包括围绕新媒体运营、直播带货等开设公益课堂，形成“理论授课+实践指导”的支持链条，帮助劳动者提升就业竞争力与抗风险能力，为职业转换与收入增长提供支撑。 前景：从趋势看，新就业形态仍将增长，城市对即时配送、出行服务的需求也将长期存在。昆山开发区的实践表明，服务新就业群体不能停留在节日慰问或临时活动，更需要以制度化供给回应“高频、分散、即时”的特点。下一步，应进一步织密服务网络、强化跨部门协同，推动政策宣传、法律援助、健康管理、职业培训与权益保障等服务常态化、清单化，并在商圈、园区、交通节点等重点区域完善驿站布局，形成覆盖更广、响应更快的服务体系。同时，拓展社会参与渠道，推动平台企业、行业协会、社区组织共同担责，构建可持续的友好型就业生态，让劳动者更好共享城市发展成果。
当城市治理的“毛细血管”与新兴劳动者的职业脉搏同向发力，带来的不仅是服务效率提升，也会推动治理方式的升级。昆山开发区的探索说明，把新就业群体视为城市的“合伙人”，通过制度创新释放其参与治理的潜能，就能让流动的劳动者逐步成为扎根建设者，为高质量发展注入更持久的动力。这种人与城市的良性互动，也是基层治理实践的生动体现。