随着我国60岁以上人口占比达23%，老龄化社会对食品产业提出新课题。全国人大代表、乳业技术专家史玉东审议政府工作报告时指出，当前老年群体对功能性食品的需求呈现"三化"特征——疾病干预精准化、口感适配个性化、营养补给科学化，但市场供给仍停留在传统营养粉等基础品类，适老食品产业标准化程度不足制约发展。 造成这个现象的核心原因在于政策体系与产业创新双滞后。数据显示，我国现行食品标准中针对老年群体的专项条款不足5%，而日本早在2013年就推出《介护食品标签标准》。，企业研发存在"三重三轻"倾向：重营销轻科研、重普适性轻专一性、重短期效益轻长期投入，导致特医食品等高端产品依赖进口。 这种供需错配已产生连锁反应。一上，老年人不得不选择不适合的代餐产品，2023年老年营养品投诉量同比上升17%；另一方面，乳制品等基础产业面临转型升级压力，进口乳清蛋白等原料依存度长期维持在60%以上，暴露出产业链韧性不足的风险。 针对结构性矛盾，代表提出"双轮驱动"解决方案：在制度层面，建议卫健委、市场监管总局联合制定适老食品分类分级国家标准，建立从原料筛选到标识管理的全流程规范；在产业层面，倡导组建"银发食品创新联盟"，通过税收优惠激励企业攻克咀嚼障碍适配等关键技术。不容忽视的是，提案特别强调乳业要把握"窗口期"，通过膜分离技术等精深加工手段，将过剩生鲜乳转化为高附加值功能性配料，实现"去库存"与"补短板"双重目标。 行业观察人士认为，该建议兼具现实性与前瞻性。随着《"十四五"健康老龄化规划》实施，适老食品市场规模预计在2025年突破万亿——若能率先建立标准体系——不仅可缓解2.2亿慢病老人的健康管理压力，更能培育新的经济增长极。乳业向精深加工转型的路径，也为农产品加工业应对人口结构变化提供示范样本。
人口老龄化既是挑战，也是机遇。建立适老食品标准体系，推动银发经济发展，需要政府、企业、社会各界的共同努力。通过政策引导、标准规范、科技创新的有机结合，我们既能更好地满足老年群体的营养需求和生活期待，也能开辟新的经济增长空间，实现经济发展与民生改善的统一。这正是推进健康中国建设、增进人民福祉的具体体现。