长期以来，我国经济发展依靠持续的物质资本投入，通过大规模基础设施建设和产业投资，有效积累了实物资本，不断增强了生产供给能力。
这种投资策略在工业化初期取得了显著成效，有力支撑了国民经济的快速增长。
然而，随着经济发展阶段的推进，这一模式面临新的挑战。
数据表明，我国对物质资本的投资回报率已呈下降趋势，传统投资拉动增长的动力逐步减弱。
与此同时，国际竞争格局发生深刻变化。
全球产业竞争的焦点已从资本密集型向人才密集型转变，科技创新成为决定国家竞争力的关键因素。
在这一背景下，我国亟须调整投资结构，加大对人力资本的投入力度。
从现实情况看，我国在民生和人的全面发展领域的投入一直存在不足。
与发达国家相比，公共服务支出占财政支出的比重仍有较大提升空间。
这一差距既反映了我国发展阶段的特点，也说明了未来改进的方向。
今年前11个月的财政数据已经显示出积极变化。
在广义财政支出增速为4.5%的整体背景下，社会保障和就业支出增速达8.1%，教育支出增速为4.4%，卫生健康支出增速为4.7%，均明显高于平均增速。
这表明财政资金配置正在向民生领域倾斜。
2025年的多项新政充分体现了这一转变。
今年7月实施的国家育儿补贴制度，中央财政安排约900亿元预算，面向3周岁前儿童发放每人每年3600元的补贴。
这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，标志着财政支持民生的方式和力度都实现了重要突破。
同时，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，也是全国范围内首次实施的专项政策，充分体现了财政对全生命周期人的关注。
投资于人的核心内涵是对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入。
这不仅包括教育、医疗、养老等基本公共服务的保障，更涉及人的知识积累、技能提升、身心健康等多个维度。
在经济社会发展到一定阶段后，这种投资成为推动经济增长动力机制转换的必然要求。
通过加大对人力资本的投资，可以形成"人力资本红利"，为经济长期发展提供持久动力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。
全国财政工作会议提出，2026年将继续实施更加积极的财政政策，这一政策定位包含双重内涵。
一方面，要"尽力而为"，扩大财政支出规模，增强地方自主可用财力，为民生投资提供充分的资金支持。
另一方面，要"量力而行"，持续优化支出结构，强化重点领域保障，确保每一分钱都用在最需要的地方。
这两个方面相辅相成，既要增加投入总量，也要提高使用效益，实现"资金规模与使用效益齐升"。
"十五五"规划建议明确提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，这反映了我国发展理念的深化。
在今后工作中，需要建立投资于人的长效评估指标体系，突破传统GDP等指标的局限性，科学衡量人力资本积累的成效。
同时，适当加强相关领域中央事权，提高中央财政支出比重，可以更好地保障民生政策的均衡落实。
随着2026年"十五五"开局，财政政策投资于人的范围和力度有望进一步扩大。
财政资金的温度，最终体现在群众生活的质感里。
把更多资源投入到教育、医疗、养老、托育与就业增收等领域，不只是“多花钱”，更是通过优化结构、提升效率，把有限资金转化为长期竞争力与社会凝聚力。
在“见物”向“见人”拓展的过程中，既要加力提效，也要稳妥推进，让公共财政在托底民生与促进发展之间形成更高质量的良性循环。