城市更新是推动高质量发展的重要课题。当前许多城市面临共同问题：老旧小区居住条件与公共服务不足、老旧街区业态单一且存在安全隐患、城中村基础设施薄弱、地下管网和排水防涝欠账较多，同时生态空间破碎、历史文化资源保护利用不足。在不大拆大建的前提下，如何补齐短板、优化结构、提升功能、延续文脉，成为城市治理的现实课题。 城市更新面临现实困难。存量更新涉及产权关系复杂、利益主体多元，项目需要跨部门协调，决策与实施周期较长。更新项目兼具公共性与经营性，许多工程收益难以完全市场化，资金平衡压力大。单一依赖财政或土地出让收入的模式已难以适应新形势。稳定、长期、低成本的资金供给和更成熟的投融资机制，成为推动更新落地的关键。 国开行2025年向城市更新领域发放贷款7863亿元，表达出政策性金融支持城市发展的明确信号。资金投向覆盖老旧小区整治改造、老旧街区和厂区更新、城中村改造、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、历史文化保护传承等领域。与传统增量建设不同，这些投入更强调以群众需求为导向、以提升城市韧性为抓手、以系统治理为路径，体现城市发展从外延扩张向内涵提升的转变。 金融支持的加力将产生多维效应。一是改善群众居住环境和公共服务供给，提升获得感与安全感；二是通过基础设施更新改造，补齐管网、交通、防涝等短板，提高城市运行效率和应对风险能力；三是生态修复和历史文化保护投入，有助于塑造城市特色，增强吸引力，带动文旅融合等新业态；四是更新改造将带动建筑、材料、绿色低碳等产业链需求，形成稳投资、促就业的拉动作用。但也要防范重复建设、短期化改造或运营乏力等问题，把好项目论证、全周期管理与风险防控关。 为提升资金使用效率与项目可持续性，国开行在机制与方法上同步发力。设立城市更新专项贷款，建立与城市高质量发展相适应的配套信贷政策体系，因地制宜推进城市更新业务特色分行建设。特别强调落实"无体检、不更新"等要求，意味着更新工作更注重以城市体检为基础，先识别短板弱项和群众急难愁盼问题，再精准投放金融资源，避免"盲目更新"和"形象工程"。 针对城市更新项目资金平衡难题，国开行积极探索市场化融资模式。在景德镇、黄冈等地推广综合开发模式支持片区更新改造，通过统筹片区内公共项目与可经营资源，实现收益反哺与长期运营；以生态环境导向的开发（EOD）模式支持城市生态保护修复，将生态治理与产业导入、公共服务完善相衔接，增强项目"造血"能力；在北京等地研究支持老旧住房"自主更新、原拆原建"模式落地，探索更符合存量住房特点、尊重居民意愿的更新路径。这些探索显示，城市更新正在从单点改造走向片区统筹、从建设导向走向运营导向、从单一资金来源走向多元化组合。 展望未来，随着城市发展进入存量提质阶段，城市更新将成为稳增长、惠民生、促转型的重要抓手。下一步关键在于：坚持规划引领与系统治理，推动更新与城市功能优化、产业布局调整、公共服务补齐相协同；完善"投、建、管、运"全链条机制，把资产运营、公共服务绩效与资金安排更紧密衔接；强化风险底线，防范债务风险和项目收益不及预期风险；推进绿色低碳与数字化治理在更新中的应用，提高能效水平和城市精细化管理能力。金融支持力度加大将为该进程提供重要支撑，但更需要地方在项目筛选、实施管理、运营维护与民意沟通上形成合力，确保更新成果经得起时间检验。
城市更新是一项长期的系统工程，需要金融、政策、技术等多方面的协同支持；国开行投放的7863亿元贷款，代表了国家推动城市高质量发展的坚定决心。通过精准投放、创新模式、系统推进，国开行正在帮助城市补齐短板、完善功能、提升品质，让城市更新的成果更好地惠及人民群众，推动我国城市发展迈向更加均衡、更加可持续的新阶段。