问题——基层治理中，群众诉求往往集中在“看得见、摸得着”的民生细节：小区物业服务不到位、占道经营反复、黄土裸露影响环境、老旧小区消防设施老化、夏季用电不稳以及房产证办理受阻等。这些问题看似琐碎，却呈现高频、易反弹、牵涉面广等特点，一旦处置不及时，容易累积为集中投诉，甚至带来更大范围的安全风险和治理成本上升。过去一些地方更多依赖“接诉即办”，工作节奏跟着工单走，常陷入“问题发生—群众投诉—部门处置—再次反弹”的循环。 原因——上述难题长期存在，既有治理体系层面的共性因素，也受城市发展阶段性约束。一是部分问题需要跨部门协同，涉及住建、消防、城管、街道社区等多方职责，若缺少牵头机制，容易出现“各管一段、难成闭环”。二是历史欠账较多，老旧小区设施薄弱、临时用电、产权手续不完善等问题积累多年，常因资金、手续和责任主体不清而推进缓慢。三是基层治理存在信息不对称，隐患发现主要依赖群众反映，前端监测与预警不足，导致治理滞后。四是部分小区物业管理存在“无人管、管不好”的情况，业主自治力量薄弱，社区在监督和协调中难以有效嵌入。 影响——如果治理方式停留在被动处置，不仅难以降低投诉量，还会带来重复投入、行政成本增加，并削弱群众对治理成效的直观感受。安阳的探索表明，把工作前移、主动识别风险点，有助于把矛盾化解在萌芽阶段，推动治理从“应急式”转向“常态化”。在北关区，无人机作为“空中巡查员”，对疑似违建、占道经营、裸露黄土等问题开展高频巡查，影像实时回传政务服务平台，提高了发现问题的及时性，也提升了核查交办的准确度。更重要的是，智慧化手段与组织机制结合后，形成“发现—研判—交办—整改—复核”的闭环链条，使城市治理更精细、更稳定。 对策——围绕“把服务做到群众前面”，安阳以党建引领为主线，构建并推广“未诉先办”月调度机制，形成“市委调度、精准选题、督导推动、闭环治理”的工作模式，并向基层延伸，实现市、县、乡三级调度全覆盖。据介绍，该机制累计开展调度300余次，通过每月确定主题、现场研判典型工单，推动从解决个案向治理同类问题延伸，对应的领域同类诉求量平均下降27%以上。 一是以组织牵引破解“物业难”。安阳以新兴领域党建为切入点，推动市区425个物管小区全部成立物管会，并纳入社区党建管理体系，打通自治组织、社区治理与物业服务的衔接。通过把“管小区的人”组织起来、把“管小区的事”纳入规则，推动物业矛盾从事后协调转向日常预防，不少问题在居民反映前就得到处理。 二是以高位统筹破解“多头管”。针对跨部门推诿和历史遗留问题，安阳建立重点问题调处机制，成立专班集中攻坚，强调用典型案例带动类案治理。以老旧小区消防设施改造为例，通过牵头领导统筹、部门联合推进，将分散在不同条线的任务整合成合力，在较短周期内完成12个老旧小区消防设施改造，提升了安全保障能力，也为同类改造提供了可复制的路径。 三是以源头治理破解“老大难”。围绕夏季停电和办证难等顽疾，安阳依托调度机制提前介入、主动推进。在监督推动下，15个小区临时用电实现“临转正”，1.4万余户群众用电稳定性得到保障；在不动产登记领域探索“证缴分离”“证罚分离”等方式，推动107个小区、10万余户群众打通办证堵点，增强群众“住有所安”的获得感。 四是以数据赋能提升“精准度”。依托12345热线大数据分析系统，安阳对高频诉求进行聚类研判，每月聚焦一个调度主题，现场研判40至60个典型工单，提高选题针对性。同时整合42条非紧急热线，联动110报警平台，搭建覆盖893家单位的市、县、乡一体化办事矩阵，推动工单流转更顺畅、责任边界更清晰。无人机巡查、线上连线、线下核查合力推进，也让核查从“抽查式”逐步转向“常态化”。 前景——随着城市治理进入精细化阶段，基层治理比拼的不只是处置速度，更在于风险预判、源头化解和系统治理能力。安阳的实践表明，“未诉先办”不只是“提前办”，而是以党建统领、以数据支撑、以闭环保障推动治理方式重塑：把问题清单转为治理清单，把部门动作转为协同动作，把个案整改转为机制建设，推动公共服务更均衡、更可持续。下一步，如何固化制度成果、完善考核评价、补强基层专业力量，并在公共安全、城市更新、社区服务等领域形成更多可复制的“类案治理”方案，将影响机制的长期成效与外溢价值。
把矛盾化解在萌芽、把服务送到前头，考验的是治理体系的敏捷性与执行力。安阳以“未诉先办”推动基层从“等诉求上门”转向“向问题前移”——既减少了群众的奔波与焦虑——也提供了一条更可持续的治理路径：以群众需求为出发点，以制度闭环为抓手，让治理更早一步、服务更近一程。