问题——城市更“密”更“忙”，治理更需精细化、实时化 国家统计数据显示，2025年末我国常住人口城镇化率达67.89%，城镇常住人口超过9.5亿；人口、产业、交通、能源等要素高度集聚，使城市治理从“管得住”走向“管得细”“管得准”。一方面，交通拥堵、地下管网风险、极端天气影响、公共安全隐患等问题交织叠加；另一方面，群众对就医、出行、养老、托育等公共服务的便利性与公平性提出更高期待。传统以工程建设为主、以经验处置为主的治理方式，难以适应城市运行的动态性和复杂性。 原因——治理重心转移与技术条件成熟共同推动“提智升级” 中央城市工作会议明确提出转变城市工作重心，更加注重治理投入，打破“重建设、轻治理”的惯性做法。该导向回应了城市发展阶段变化：当城市从增量扩张进入存量优化，治理与运营成为决定城市质量的关键变量。 同时，数据基础、算力供给、感知设备普及与算法能力提升，为城市治理提供了新的工具箱。通过跨部门数据汇聚、实时感知与智能分析，治理可以从“事后响应”向“事前预警”、从“单点处置”向“全域协同”、从“人海战术”向“精准调度”转变。国际上，法国将智慧城市与国家层面的智能化战略衔接，推动技术交通、安防、环境与公共服务等领域嵌入式应用；荷兰阿姆斯特丹以公私合作平台凝聚政府、企业、研究机构与市民力量，探索多元主体参与的创新路径。这些实践表明，技术应用的关键不在“炫技”，而在制度设计、数据治理与场景牵引。 影响——从治堵到保安全，智能化正在重塑治理效率与城市韧性 在我国，多地围绕高频治理痛点推进场景落地，成效逐步显现。交通领域，智能化手段推动信号控制从固定配时转向实时优化，缓解“被动疏导”难题。上海探索“交通治堵大模型”，通过海量数据训练与多轮学习，自动识别拥堵成因并生成优化方案，提升了治理的针对性与迭代效率。 公共安全上，合肥依托科研力量推进城市生命线安全工程建设，综合运用物联网、云计算等手段，对燃气、供水、桥隧、管廊等关键基础设施开展监测预警，强调“早发现、早处置”，为超大规模城市运行筑起更可靠的安全屏障。 更重要的是，智能化治理的外溢效应正在显现：一是提升政府治理的响应速度与协同水平，减少部门分割带来的治理成本；二是推动公共服务更精准触达不同群体，提升获得感；三是通过风险预警与资源调度，增强城市应对突发事件和极端天气的韧性。 对策——以城市更新为牵引补短板，打通数据、运营与安全三道关口 其一，兼顾城市更新与全域数字化转型，完善城市数字底座。智慧城市不是零散项目的叠加，而是覆盖全域、全要素、全过程的数字化智能运行体系。应结合老旧小区改造、地下管网更新、公共设施升级等工程，推进智能感知设备“应装尽装、合理布设”，例如智能消防栓、智能井盖、管网监测终端等，让城市具备更可靠的数据采集能力，推动物理空间可感知、可计算、可预警。同步推进公共基础设施数字化、网络化、智能化改造，建设集约统一、数据融合、高效协同的数字底座，健全城市信息模型平台等关键支撑能力。 其二，坚持以人为本，推动公共服务“好用、能用、愿用”。城市治理指向人，技术落地必须围绕群众关切的高频事项形成可持续的服务供给，重点聚焦就医、出行、养老、托育、政务服务等领域，推动从“能办”向“好办、快办、少跑”升级。针对老年群体、残疾群体等，应加快适老化和无障碍改造，支持方言识别、大字模式、语音交互等功能，缩小数字鸿沟，避免“技术便利只便利一部分人”。 其三，补齐运营短板，形成“建管用”一体的长效机制。随着建设深入，智慧城市的重心将由“搭框架”转向“强运营”。应促进有效市场与有为政府更好结合，探索专业化、规范化的运营模式，培育可持续的运营服务生态，避免“重建设、轻运营”导致系统闲置、数据沉睡、效益递减。 其四，守牢数据安全与隐私保护底线，提升治理可信度。智慧治理越深入，对数据合规、权限管理、风险防控的要求越高。应强化数据全生命周期安全管理，推动分级分类保护、最小必要授权、可审计可追溯等制度落实；同时完善应急处置和网络安全防护体系，防止数据泄露与滥用，确保技术应用在法治轨道和伦理边界内运行。 前景——从“更聪明”到“更可靠更温暖”，治理现代化进入关键窗口期 面向未来，智能化赋能城市治理将更强调体系化能力：以统一的数据底座支撑跨部门协同，以可信的安全机制确保可持续运行，以面向民生的场景牵引形成持续迭代。随着城市更新持续推进、公共基础设施加快改造、数据要素在规划建设管理服务运行全生命周期深度嵌入，城市治理有望实现从“单点智能”向“整体智治”的跃升。同时，也需警惕唯技术论倾向，防止“平台叠加”“重复建设”等新型浪费，推动技术应用回归提升公共价值的本质。
城市发展不仅在于“建得更大”，更在于“管得更好、服务更细”。在推进城市更新与数字化转型过程中，既要用好新技术提升治理效能，也要以制度约束和人文关怀守护公共利益，让智慧治理回归“以人民为中心”。把治理能力建设、公共服务改善与安全底线统筹起来，城市才能在高质量发展中实现更有韧性、更可持续的升级。