发展低空经济，正在成为培育新质生产力的重要着力点。
随着无人机作业、低空应急、城市治理等应用加速落地，低空运行从“局部试点”走向“规模化应用”，也意味着安全治理从传统航空范畴延伸到更为复杂的社会系统。
陈志杰在会上指出，低空安全已成为新的安全域，必须从全社会、全领域的视角统筹推进，走出一条发展与安全相互促进的高质量路径。
问题方面，低空经济的“快”与“新”，使其面临多维度约束。
当前主要集中在五个方面：一是低空空域资源如何更高效配置，既满足多场景、多主体的飞行需求，又确保空域秩序与冲突消解能力；二是产业布局如何协同，避免各地同质化竞逐、链条割裂；三是基础设施如何统筹建设，既要补齐短板，又要防止盲目铺摊子、重复投资；四是风险防控能力如何提升，覆盖空防、飞行、公共、数据与网络等多重安全；五是科技创新如何取得关键突破，提升核心技术与关键元器件的自主可控水平。
原因在于，低空经济具有典型的系统工程特征：一端连接装备制造、通信导航、气象监测、数据平台等“硬支撑”，另一端连接物流配送、巡检作业、应急救援、文旅消费等“软场景”，中间还穿插空域管理、执法处置、责任认定等治理要素。
新业态快速扩张，容易出现“场景先行、规则滞后”“能力先上、体系未成”等结构性矛盾。
尤其在城市群和湾区空间高度密集的背景下，跨区域运行增多、数据流动频繁、公众感知敏感度上升，治理难度进一步加大。
影响层面，低空经济若能实现安全有序发展，将在多个维度释放乘数效应：一方面，可带动装备制造、材料、电池、通信与软件等产业链升级，形成规模化市场；另一方面，可提升城市治理与公共服务效率，在应急救援、灾害监测、交通巡查等领域提高响应速度与覆盖能力；同时，伴随标准和规则体系完善，还可能形成制度型优势，推动我国在管理、运行与装备等环节更快沉淀可推广经验。
反之，若空域配置无序、基础设施碎片化或安全责任不清晰，则可能增加事故风险与社会成本，影响公众信任和产业投资预期，进而制约行业长期发展。
对策方面，陈志杰强调，解决低空安全最有效的途径在于“以发展促治理”。
通过持续推动低空经济运行，在动态实践中识别风险点、完善规则、提升能力，形成“运行—评估—迭代”的治理闭环。
围绕粤港澳大湾区如何先行先试、引领发展，他提出四项建议。
其一，构建面向全球竞争的产业格局。
在区域内循环夯实产业基础的同时，融入国内大循环，并推动区域、国内、国际循环相互促进，提升产业链韧性与开放水平。
面向海外市场，特别是东南亚、非洲等地区对低空解决方案的需求上升，应关注企业“走出去”的产业机会与规则对接，增强国际竞争力与话语权。
其二，建立政府主导、多方协同的管理模式。
低空空域资源具备公共属性与稀缺性，需要发挥地方政府属地优势，提升资源管理质效，并围绕场景应用需求研究空域结构性配置方法，探索以需求牵引的灵活利用与动态释放机制，实现“管得住、放得开、用得好”。
其三，坚持基础设施“适度超前”与统筹对接。
低空基础设施技术迭代快，不宜一次性大规模铺设，而应坚持“统筹规划、场景牵引、规则先行、迭代发展”，构建可演进的生态系统。
同时，注重与综合立体交通、智慧城市、数字底座及实景三维等既有基础设施协同，实现整体设计与能力共享，避免重复建设与资源浪费。
现阶段可突出以无人机作业为主体的应用推进，在积累运行经验的基础上，为下一阶段低空出行方式变革夯实条件。
其四，加快制度规范与标准体系建设。
围绕装备制造、设施建设、空域运行、安全防控、执法处置等关键环节，尽快形成覆盖核心要素的制度规范，推动粤港澳大湾区率先开展区域法规与标准探索。
陈志杰认为，我国在标准自主方面具备优势，有望在管理、运行、装备等领域率先形成国际标准，湾区应以更高水平的规范建设为产业护航、为国际前沿领航。
前景判断上，粤港澳大湾区产业基础雄厚、场景资源丰富、创新要素集聚，在低空经济发展中具备先行优势。
随着协同机制进一步完善、场景驱动更加聚焦、规则体系不断成熟，低空经济有望从单点突破走向体系化推进，形成可复制、可推广的治理与产业模式，并在更大范围内带动相关产业升级和公共服务能力提升。
低空经济的勃兴，既是技术革命的必然，更是治理智慧的考验。
粤港澳大湾区的探索表明，唯有坚持安全与创新双轮驱动，才能在产业爆发期筑牢发展根基。
当中国标准逐渐成为国际规则的重要参照，这片改革热土或将再次证明：高质量发展的密码，始终藏在“统筹”与“突破”的辩证法则之中。