在工程建设招投标领域,围标串标、专家评审失公以及“量身定制”招标文件等问题,往往隐蔽性强、专业性高,容易以“合规外衣”掩盖利益输送。
浙江近期以数据驱动的招投标智慧监管实践表明,通过对关键数据进行结构化归集与规则化比对,可以在早期阶段捕捉异常信号,为纪检监察机关提供更具指向性的问题线索。
问题:异常评分触发预警,暗箱操作露出端倪。
在浙江省江山市一城区亮化工程项目中,智慧监管系统在对投标信息、评分分布等数据进行碰撞分析后,生成风险预警,提示可能存在专家评审不公、围标串标等风险。
系统识别到:某标段参与投标企业数量较多,但中标企业在资信、技术等方面并无明显优势,得分却显著高于平均水平,呈现出与常规评审逻辑不匹配的异常特征。
预警线索被推送至属地监督部门后,纪检监察机关迅速开展核查,相关问题得到证实,幕后“请托—打招呼—利益分成”的链条逐步清晰。
原因:权力寻租与规则漏洞叠加,“专业壁垒”成为遮羞布。
从案件表现看,问题之所以能够发生,一方面在于少数人员利用岗位职责和评审环节的自由裁量空间,向评审专家释放倾向性信号,影响评审结果;另一方面,招标文件编制等前端环节存在较强技术门槛,外行难以识别参数设置中的“隐性指向”。
在另一项目中,涉事人员负责招标文件编制时,将核心设备关键参数按特定供应商产品特征进行设置,使竞争在形式上保持充分、在实质上却提前锁定结果。
这类做法通常不以直接排他条款出现,而是通过细微参数组合实现“看似合理、实则唯一”,以专业性掩盖定向性。
影响:技术赋能改变线索来源,提升发现效率与震慑效应。
与以往主要依赖举报、巡察发现或人工抽查不同,智慧监管系统通过对历史与实时数据的持续扫描,能够在未收到具体举报的情况下,主动输出可核查的风险点,拓宽了问题线索入口。
更重要的是,数据分析以规则和模型为支撑,能够对“异常评分”“投标行为相似”“参数高度匹配”“中标概率异常”等特征进行交叉验证,提高线索质量,减少“大海捞针”。
在江山相关案件中,纪检监察机关以亮化项目为突破口,继而对涉案人员参与过的项目开展二次复核,进一步发现多个疑点并查实,体现出“由点及面、由案带案”的联动效应。
随着资料归集入库,过去自认为隐蔽的手法也会在技术扫描下暴露,从而形成对存量问题的再清理与对增量风险的强约束。
对策:以制度刚性与技术治理并重,打通“预警—核查—处置—整改”闭环。
业内人士认为,智慧监管要发挥更大效能,关键在于把技术预警嵌入监督执纪执法与行业治理流程,形成闭环管理: 一是完善数据归集和共享机制,确保投标文件、评审打分、专家抽取、合同变更、资金支付等关键环节数据真实、完整、可追溯,为分析研判提供可靠底座。
二是强化招标文件编制与评标环节的规范约束,推动核心参数设置“可解释、可复核”,对易被利用的技术指标、评分细则建立重点审查清单,减少自由裁量的灰色空间。
三是压实行业主管部门、招标人和代理机构责任,对预警项目开展分级分类处置,做到“预警必核、核查必果、问题必改”,并通过案例通报、廉政教育、专家库管理等方式同步治理。
四是强化对关键岗位人员的监督制约,完善回避、轮岗、痕迹管理等机制,防止“内鬼”长期把持关键节点,形成利益链条。
前景:从“经验监管”走向“数据监管”,以透明度换取公信力。
随着公共资源交易电子化程度持续提升,监管将逐步由事后处置向事前预防、事中纠偏延伸。
技术手段的价值不在于替代执纪执法,而在于让监督更及时、更精准、更可量化,让违规成本显著上升、寻租空间持续收缩。
下一步,若能在更大范围内统一规则标准、提升模型可解释性,并将风险预警与信用惩戒、合同履约监管等环节贯通,有望推动公共资源交易领域治理从“抓典型”向“治系统”升级,进一步巩固公平竞争的市场秩序。
招投标领域的腐败问题,其根源在于权力的不当使用和监督的缺失。
智慧监管系统的出现,为这一难题提供了新的解决方案。
它不仅仅是一个技术工具,更代表了现代治理理念的进步——从依赖人的主观判断向依靠数据和算法转变,从事后追究向事前预防转变。
随着这类系统的不断完善和推广应用,必将形成对腐败分子的全方位制约,让权力在阳光下运行,切实维护人民群众的切身利益。