深化“总对总”多元解纷机制改革提速扩面:前端治理更有力 群众诉累持续减轻

随着社会矛盾纠纷日益复杂多样,传统诉讼模式面临案多人少、解纷效率待提升等挑战;为此,最高人民法院自2019年起牵头建立"总对总"诉调对接机制,通过整合行政、行业和专业调解力量,构建多元化纠纷解决体系。 这个机制的快速发展得益于三方面因素:首先是政策支持,中央多部门联合推进形成制度合力;其次是资源整合,目前已有18家中央单位参与,其中11家实现省级全覆盖;最后是专业保障,调解员队伍连续五年增长,2025年增幅达8.9%,专业人才优势日益凸显。 最新统计显示,"总对总"机制已产生显著成效。2025年通过该机制调解的案件中,65.4万件由调解平台自主完成,首次超过法院委托调解量。在婚姻家庭、金融、知识产权等专业领域,行业调解成功率明显提升。基层法院诉讼服务团队已全面入驻县级综治中心,对接8800余个乡镇综治机构,推动纠纷化解从"多头跑"向"一站解"转变。 为巩固改革成果,最高人民法院出台《关于深化"总对总"多元化纠纷解决机制改革的意见》,从制度层面规范工作机制。同时加强队伍建设,全年开展调解培训21.6万人次,并通过设立品牌调解室、优化调审衔接等措施提升解纷效能。2025年全国法院民事调解撤诉率达47.4%,较上年提升7.3个百分点。 展望未来,随着数字技术+调解的深度融合,多元解纷体系将向智能化、专业化方向发展。各地创新实践如重庆的数字金融纠纷调解、杭州的市场化调解试点等,为完善中国特色非诉讼纠纷解决机制提供了有益经验。

多元解纷机制的深化,表明了人民法院主动融入社会治理体系的实际行动。通过运用各行业、各领域专业调解组织的作用,建立覆盖全面、优势互补、有机衔接的纠纷解决体系,人民法院正在推动从"案件导向"向"纠纷导向"转变,从"诉讼中心"向"多元化解"转变。这既提高了纠纷化解的效率和质量,也体现了以人民为中心的发展思想。随着改革的深化,此机制必将在维护社会和谐稳定、推进国家治理体系现代化中发挥更大作用。