问题与背景 东河区作为包头市的老城区，长期面临乡村发展乏力与城市治理效率不高的双重压力。沙尔沁镇海岱村因班子凝聚力不足、产业结构单一，一度陷入“空壳村”困境；南圪洞街道部分老旧小区缺少物业管理，卫生、停车等问题反复出现；耐火厂路美食街商户各自经营、缺少协同，环境治理与邻里矛盾随之增多。如何激活基层治理动能，成为当地亟需破解的课题。 原因分析 问题背后，主要是传统治理方式难以适应新需求：村级组织带动能力不足，社区服务供需衔接不畅，商业街区缺少稳定的协同机制。以海岱村为例，过去主要依靠传统种植，土地利用效率不高；老旧小区产权关系复杂，市场化物业进入门槛高；商户自治缺少统一平台，公共事务容易落入“没人牵头、没人落实”的局面。 对策与实践 东河区坚持问题导向，分类型推进治理创新： 1. 乡村振兴：从“输血”到“造血” 海岱村盘活闲置土地建设蔬菜分拣厂，推进“海岱蒜”地理标志品牌化，同时通过机井承包制降低管护成本。2023年村集体增收超过7万元，村民人均收入增长30%，产业发展与村级治理形成互促局面。 2. 社区治理：从“被动应对”到“主动服务” 南圪洞街道探索“社区管家”模式，以党组织为核心搭建“微议事”平台，把问题摆到桌面协商解决，推动腌菜区改造、设立爱心食堂等民生事项落地。物业费收缴率由不足40%提升至92%，群众满意度同步提升。 3. 商圈共治：从“单打独斗”到“联盟协作” 河东街道成立“街区议事会”，联动市监、消防等部门资源，推动商户共同制定自律公约。美食街投诉量同比下降76%，夜间经济产值增长近3倍，治理成效带动了街区发展。 影响与前景 东河区的探索显示，“党建引领+群众参与”能够提高基层治理效能：集体经济增长增强了乡村振兴的基础支撑，社区精细化服务改善了居住体验，商户协同自治优化了营商环境。专家认为，这个做法为资源型地区转型提供了可借鉴路径——通过激活基层治理单元，推动社会治理与经济发展相互促进。
包头市东河区的基层治理创新实践表明，推进基层治理现代化，关键在于坚持党的领导，发挥基层党组织的统筹作用，同时尊重群众主体地位，调动群众参与治理的积极性。无论是乡村产业振兴、老旧小区治理，还是商业街区建设，都需要在党建引领下完善协商议事机制，形成政府、市场与社会的有效协同。东河区的探索提供了可借鉴、可复制的治理思路，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平积累了经验。